关于档案安全管理等工作的调研与思考

■ 云南省档案局副局长 龙 岗

我带队分别到玉溪市、楚雄州重点围绕档案安全管理和档案抢救保护等工作进行了调研。

一、调研的基本情况

（一）关于机构改革中档案管理与处置

调研的7个县党委、县政府制定下发通知，要求各涉改单位制定《档案管理与处置工作方案》，修订《保管期限表》，按规定时限和要求移交档案，并将档案管理与处置工作纳入机构改革组织实施的总体部署，做到档案处置工作与机构改革工作同步推进。

（二）关于档案安全管理与档案抢救保护工作

一是档案安全意识普遍提高，档案安全保管的基础设施极大改善；二是地方特色档案资料征集工作有序开展；三是各地党委政府高度重视档案工作，分管领导支持档案工作。

（三）关于乡、镇、村级档案管理

各县认真贯彻《档案法》《云南省档案条例》和《云南省乡镇档案工作管理办法》，各乡镇（街道）设立综合档案室，明确分管领导，配备兼职档案人员和档案装具，部分乡镇（街道）通过省、市档案工作规范化管理示范认定。各村（社区）按照《村级档案管理办法》《城市社区档案管理办法》规定，明确人员负责文件材料收集整理归档工作。

二、存在的主要问题及原因

（一）机构改革中档案管理与处置工作和机关档案工作存在的问题与原因

一是由于人员不足等原因，对涉改单位的监督检查和业务指导还不够充分；二是没有及时要求涉改单位修订机关文件材料归档范围和保管期限表。三是部分机关档案管理人员更换频繁，业务能力有待提升；四是部分机关对实物档案、照片档案、声像档案等特殊载体档案收集不齐全，管理不够规范。

（二）档案安全管理与抢救保护工作存在的问题与原因

一是部分县档案馆运行维护费未落实或落实不到位；二是县档案局、馆人员知识老化，业务指导能力有待提高；三是部分县档案馆仍用木质箱柜保管档案，档案馆库房普遍没有安装温湿度设备，温湿度不达标；四是档案馆档案库房管理制度不健全有待完善；五是县级综合档案馆普遍缺乏档案抢救尤其是有修复破损档案技能的专业人员；六是档案馆普遍没有档案安全应急预案，没有开展应急消防演练；七是部分机关、乡镇（街道）档案室库房简陋，没有做到库房、办公室、查阅室、整理室分开，设施配备不到位。

三、解决问题的建议对策

（一）加强对机构改革中档案的管理与处置和机关档案工作

一是加强对涉改单位的监督检查和业务指导；二是要求涉改单位及时修订备案“机关文件材料归档范围和保管期限表”。三是加强对机关档案从业人员的业务培训；四是加强培训和业务指导，加强实物档案、照片档案、音像档案、电子档案等特殊载体档案收集管理。

（二）加强档案安全管理与抢救保护工作

一是进一步加强档案安全宣贯力度；二是有针对性地开展档案专业人员档案安全业务培训；三是强化档案安全隐患排查，将档案安全纳入综合档案馆业务测评体系；四是制定档案安全应急预案，定期开展消防应急演练；五是加强对乡镇、村级档案业务指导，增加档案安全设施、设备、场地等方面的投入，增强档案管理的规范性，确保档案安全。