建议加强解决“两个不平衡”问题的研究

编辑部：

河南省濮阳市黄河滩区属低滩区，地处黄河“豆腐腰”段，包括9个自然滩，总面积443平方公里，涉及濮阳县1个省级贫困县和范县、台前县2个国家级贫困县的21个乡（镇）、503个行政村、4万人、耕地面积43万亩，其中纯滩区村343个，322873人。近年来，濮阳市认真贯彻落实中央、省脱贫攻坚系列部署，综合施策，精准发力，2018年取得显著成效：产业发展筑牢了脱贫攻坚的基础，基础设施的改善提升了脱贫攻坚的能力，各项政策措施的完善，保障了脱贫攻坚的效果；尤其是滩区迁建工作，助推了脱贫攻坚工作。

经过我们调研，发现工作中还存在一些问题需要解决。

发展农村集体经济指标硬、难度大。由于历史原因，三县大多数农村集体经济空白，部分村两委班子思路窄，没人才，缺项目，在项目上拿不准，而发展集体经济是一项硬指标，致使村两委班子手忙脚乱，畏首畏尾，不敢放心、大胆选择。

政策过渡倾斜出现“两个不平衡”。市、县、乡各级政府的许多政策、项目、人、财、物红利都向贫困村和贫困户倾斜，导致非贫困村与贫困村发展不平衡、非贫困户与贫困户心态不平衡。

对此，我们建议：

壮大集体经济，打牢农村基础，要拓宽发展思路，改变方式方法，壮大集体经济。一是盘活农村集体资源。鼓励农民将土地资金、技术等资源折价入股，将村头荒地、废弃坑塘等村集体资产进行折价入股，使农民的资源变资产资金变股金、农民变股东，增强村集体的发展活力和实力。二是创新农村发展路径。搞好贫困村土地资金、农宅、集体资产等股份合作，探索出契合自身发展的模式。三是探索“村—企”分层治理机制。建立“村一企”分层治理联结机制，吸纳社会资本参与集体经济发展。

结合乡村振兴，注重均衡发展，将脱贫攻坚和乡村振兴战略结合起来。一是抓住重心。当前，工作的重心应放在贫困县、贫困村、贫困户上，对照建档立卡情况，做到精准施策，确保如期脱贫摘帽。二是协调发展。乡村振兴过程中要科学规划、合理统筹，减少和防止贫困人口返贫，研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，兼顾贫困村和非贫困村的协调发展，兼顾贫困户和非贫困户的共同致富，注重将政策、项目、人、财、物红利均衡发放，逐步解决“两个不平衡”问题。

提高基层待遇，增强攻坚力量。乡镇干部是脱贫攻坚的骨干力量，但他们的任务重、压力大，待遇偏低，要注重关心乡镇干部的工作、生活。一是政治上多激励。在干部使用和优秀等次评选中要向基层倾斜，使乡镇干部感觉到“工作有奔头”。二是生活上多关心。上级组织除工作上严要求外，还要在其生活、家庭、婚姻、子女等方面多关心、爱护和帮助，设法提高乡镇干部的工资标准和各类补贴待遇，使乡镇干部感觉到“生活有温暖”。

濮阳市老促会