用活“减加乘”法 激发市场活力山东省烟台市深化商事制度改革成效显著

文丨孙洪安 施宏辉

近日，国务院办公厅印发《关于对2018年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》，山东省烟台市被列为深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好的地方，受到督查激励，获得相应的奖励支持措施。近年来，烟台市以优化营商环境为目标，坚持宽严相济、放管并重，积极做好权力的“减法”、服务的“乘法”和监管的“加法”，持续深化商事制度改革，不断降低投资创业的制度性成本，激发了市场活力，促进了创业创新。2018年，全市新登记市场主体14.4万户，同比增长16.4%，是2013年新登记市场主体的3.1倍；到2018年底，全市实有市场主体75.9万户，同比增长5.9%，是2013年实有市场主体的2.3倍，年均增长率达到25.3%。

做好权力的“减法”，市场主体准入更简便

烟台市坚持“放”字当先，按照属地管理、便民利企的原则，着力精简、下放行政审批权力事项，实现了各类登记注册业务就近办理。

一是“多权下放”降门槛。自2014年开始，烟台市全面下放登记审批权、登记管辖权和企业名称核准权，企业登记审批由以往逐级审核批准改为“审核合一、一人通办”；先后向各区下放了由市级登记的注册资本500万元以上（含）私营有限公司以及各类企业分支机构的登记管辖权，市级登记的私营有限公司等企业移交给所在地县市区登记管辖，将有限合伙企业和特殊普通合伙企业登记管辖权下放到县级；将冠“烟台”行政区划企业名称核准权下放到县市区。

二是“整合证照”减负担。针对涉企部门多、企业办理证照“跑断腿”的痛点，烟台市积极推进“多证合一”改革，将涉及企业、个体工商户、农民专业合作社登记、备案等有关事项和组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证等各类证照逐步整合到营业执照上，实现了“四十五证合一、一照一码”。2018年上半年，该市启动“证照分离”改革试点，下半年在全市推开，对106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革，有效推动了“照后减证”，破解了民营企业“准入不准营”的问题。

三是“放宽限制”激活力。随着市场主体数量的快速增长，住所资源变得越来越稀缺，住所（经营场所）已成为制约投资创业的一道坎。烟台市积极推动住所登记改革，放宽新注册企业住所（场所）登记条件限制，分行业、分业态释放住所资源。2015年7月，该市全面取消办理企业住所登记须提供的房产证明等材料，允许“一址多照”“一照多址”等。2018年9月，该市再次放宽登记条件，只凭《住所(经营场所)申报承诺书》即可申请住所登记，不再提交其他证明。

做好服务的“乘法”，市场主体登记更高效

烟台市坚持“让数据多跑路、让群众少跑腿”，积极探索“互联网+政务”模式，加快推进登记流程再造和服务事项集中办理，让办理注册登记“只进一个门，只见一次面，只跑一趟腿”甚至“零跑腿”。

烟台市全面推行“一网通办、一窗受理、并行办理”模式。针对企业反映的开办登记时间耗时长、程序繁琐等问题，2018年，该市原工商、公安、人社、人民银行、税务等5个部门开展优化企业开办行动，全面实施企业开办流程再造，将企业依次向各有关部门分别提交材料的传统办事流程，改造为“一网通办、一窗受理、并行办理”，新开办企业营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税办理、社保登记等5个环节由平均20天压缩至3个工作日内完成，全市市场监管登记窗口企业登记时间压缩在1个工作日以内，并通过“一窗通”系统即时进行信息推送。

同时，烟台市创新实施“一窗受理、集成服务”模式。2018年，该市在福山区试点，将原市场监管窗口改造为由市场监管、税务、公安、银行等4个部门共同组成的“新开办企业一窗受理”窗口，以“一次办好”为目标，探索推行“一窗受理，集成服务”模式。企业在领取营业执照后，可以当场就地直接刻制公章、完成预约银行开户及涉税事项办理，实现了“一个窗口受理、一次办结出件”全链条服务，极大地提高了办事效率。

烟台市还探索实行了“一网受理、全域通办”登记模式，注重发挥遍布城乡的基层所作用，将县市区市场监管局登记窗口延伸到基层所登记窗口，依托网上业务办理的便利，线上提交申请材料指导完成后，让申请人自主选择就近基层所递交纸质材料，领取营业执照，群众办事就近可办，越来越越省心。

此外，烟台市加快推动登记业务由“面对面”转向“键对键”，积极运用信息化技术简化注册登记，推动工商登记网上办理。早在2014年，该市就开通了网上工商登记大厅，从企业名称预先核准到公司设立申请，均可登录“烟台红盾信息网”完成。2017年10月，烟台市开始颁发电子营业执照，目前基本实现了全程电子化登记，企业足不出户即可办理登记注册、自主选择领取纸质或电子营业执照。

做好监管的“加法”，市场主体发展更健康

烟台市坚持分类精准施策，积极完善涉企信息公示、随机联查、结果公示、联合惩戒的企业信用管理体系，根据企业信用情况有针对性地采取鼓励、限制、清理等措施，加强事中事后监管，促进市场主体行为规范。

一是抓涉企信息归集，增进部门互通共享。烟台市成立分管市长为组长的涉企信息归集工作领导小组，组织相关部门采取嵌入、导入、对接三种方式对市场主体产生的信息进行归集。该市在省内率先将涉企信息、失信被执行人信息嵌入到全市行政审批业务系统，并由市政府统一协调，将相关部门业务端口接入信用信息公示系统平台进行融合，实现行政机关产生涉企信息的即时推送归集。截至2018年底，全市累计归集涉企信息31万余条，其中行政许可249856条、行政处罚4450条、抽查检查结果信息53364条、小微企业扶持信息2012条，归集数量居全省前列。

二是抓失信联合惩戒，提高企业违法成本。2017年，烟台市53个市直部门单位联合签署《烟台市关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》，提出12个方面38项惩戒措施，并开发了“互联网+联合惩戒智能化系统”，对列入严重违法失信名单管理的企业及失信被执行人信息，可立即限制或者禁止其部分经济社会活动。该市积极推动跨部门“双随机、一公开”监管。2018年，有关部门累计推送“双随机、一公开”抽查结果信息1.9万条，2.4万余户企业被列入经营异常名录，4907户企业被纳入严重违法失信名单，先后限制严重违法失信名单管理的企业法定代表人、负责人和失信被执行人行政许可审批事项150人次，限制出境45人，共有2300个失信被执行人主动履行法定义务。

三是抓正面引导激励，凝聚社会诚信共识。烟台市将各部门推送的涉企信息作为推荐“守合同重信用”企业、评选“消费者满意单位”、明星企业、道德模范等荣誉称号，选举人大代表、政协委员、党代表等工作的重要依据，2017年以来，先后提供企业信用信息查询3.7万余户次。根据各部门归集的涉企业信息，该市对连续3年未年报的1.69万户企业进行了有效清理，移出经营异常名录唤醒企业0.32万户、办理注销0.59万户、吊销0.78万户。随着企业信用信息被大量的运用，社会各界对信用建设的认识不断提高，诚实守信日益成为社会共识。