常规输变电工程投资节余率控制研究

南方电网深圳供电局有限公司 朱丹龙

中国电力企业联合会电力建设技术经济咨询中心 李东伟 郭永成

随着我国社会经济快速发展，电网工程的建设投资规模在不断扩大，资金量的投入也随之加大，但是部分工程投资节余偏高的现象一直存在，导致大量资金闲置，造成资金使用效率不高，不利于电网公司的资金管理和日常运营。同时，新一轮电力体制改革不断深入，影响电网投资的因素也变得更加多样化和复杂化，如何科学合理地进行投资管控显得愈发重要，搞清楚工程投资节余偏高的原因，并制定相应改善措施，成为准确、合理、有效管控电网工程投资的前提。

本文随机选取全国50项输变电单项工程进行造价比较分析，工程涵盖电压等级包括500千伏、220千伏和110千伏。统计结果如图1所示。

分析结果显示，随机选取的50项输变电单项工程的决算较概算节余率均控制在30%以内，其中90%以上的项目决算较概算节余率能够控制在20%以内，但是有近40%的项目决算较概算节余率在10%和20%之间。整体来看，项目的投资节余情况相对偏高。

另外，根据《锦苏直流等八项典型电网工程投资成效监管报告》（国家能源局监管公告2016年第8号），8项工程造价控制均未出现超概算现象，大部分工程决算较概算节余率偏高。具体如图2所示。

东北华北联网高岭背靠背换流站扩建工程节余5.31%，四川锦屏至江苏苏南±800千伏特高压直流输电工程、锦屏梯级水电站500千伏送出工程、新疆与西北主网联网750千伏第二通道输变电工程节余均为10%，广东祯州500千伏输变电工程节余13.27%，云南黄坪500千伏输变电工程节余18.42%，内蒙古灰腾梁500千伏输变电工程节余19.76%，酒泉风电一期配套送出330千伏输变电工程节余20.57%。

影响电网工程节余率的因素分析

电网工程节余主要包含主体工程/本体工程和其他费用方面的节余。其中，影响本体工程节余的主要因素有两方面，一是工程量，如工程实际建设时的工程量与初步设计时的工程量差异较大，会直接影响工程节余率；二是设备材料的价格，如概算中的设备价格是按信息价计列，而实际项目建设中为电网公司统一招标购置相关设备，充分利用了设备提供商之间的竞争关系，从而使实际的设备价格低于概算中的设备购置费，会直接导致工程费用节余。影响其他费用节余的主要因素是概算时列支/计列的费用，实际工程建设中未使用或者大幅减少，如其他费用中基本预备费、建设期贷款利息、建设场地征用及清理费、管理经费、招标费等未使用或减少较多。

图1 50项电网工程决算较概算节余情况

图2 典型电网工程估算、概算、决算投资比例

根据监管报告分析，除灰腾梁工程投资节余的原因为主变由购买改搬迁，节省了设备购置费外，其他工程节余的主要原因均为施工图工程量变化及设备、材料招标采购价格降低。另外，基本预备费、建设场地征用及清理费、项目建设管理费和技术服务费等未使用或减少是其他费用节余的主要来源。

投资节余率控制措施研究

为了提升工程投资精确性，可以从如下几个方面控制投资节余率。

发挥规划及设计的引领作用

由于满足用电需求类项目社会经济指标、全社会用电量、供电负荷等边界条件预测的准确性，对工程建设规模、投产后的生产能力等均有不同程度影响，因此，规划阶段需加强边界条件预测精准度，加强外部风险因素评估，提升投资和资产有效性，保障工程全寿命周期效益。如进一步做好实地调查并进行相关资料的整理工作，并参考同类工程的建设情况，找出实际建造过程中可能影响造价的因素。同时充分调研市场定价，制定出可行性更高、更经济的研究报告，为了提高报告的可靠性，争取采用可靠翔实的数据，大规模调查，基于可靠的数据进行合理的分析和规划作出正确的决策。

实施全过程造价管理，将造价控制向前期设计阶段转变

加强概算编制精度，工程在概算收口时，主要设备费按实际设备采购合同进行计列；实行工程投资精细化管理，提高造价管理水平，做好全过程造价控制。在实际工作中，注意收集、累计、归纳和分析历年已完工工程技经指标，总结出一套适用于本地区的控制造价指标，在设计单位编制初设概算后，业主项目部用此控制指标开展初步设计概算的内审，使得电网建设工程造价在初始阶段得以控制。同时，增加初设方案的深度，充分考虑目前电网建设情况，并最大限度地利用已有线路走廊，减少工程投资，提高投资控制效率。

建立可研、初设与决算的纠偏调节机制和管控、考评机制

对于110千伏及以上项目，增加项目可研深度，将部分具备概算编制条件项目前移概算编制时点，按概算金额向政府报备。建立可研、概算质量考评机制，督导各单位落实项目编制质量，其中可以在设计合同中增加概算编制质量奖惩细则，预留一定比例合同额在工程决算完成后根据实际概算节余率情况来发放，同时也可以在设计招标时设置一条评分点“提供相应支撑资料证明设计单位在以往完成工程中有关节余控制取得良好效果的资料”，节余控制越好评分越高。

增加工程造价分析内容深度，加强创新研究

输变电工程造价的分析对于我国电网建设有着重要意义，将现有的方法和理论进行优化，进一步提高电网企业的管理能力，完善投资方法，提高收益。例如充分利用数据挖掘技术进行输变电工程造价分析，运用计算机技术和数理统计等多项高端技术，将大样本数据进行处理加工，以关键词的形式进行寻找、比对、查验，从而发现具有价值的数据，多重分析，再进行输出。在输变电工程造价的分析过程中，风险和影响因素的分析也是不可或缺的，其分析结果能够帮助工作人员更好地理解数据，进而从数据中挖掘出更多有价值的信息。在分析过程中，工作人员可以对风险进行鉴别、整理、分类、控制等，将影响因素与之对应，鉴别两者之间的联系以及影响程度，从而将输变电工程造价分析中的错误和影响因素降到最低。

加强建筑信息模型（BIM）的推广应用，提升电力工程造价数据的精细化和信息化水平

建筑信息模型可以应用于项目决策、设计、招投标、施工、竣工、运行维护等不同阶段，建立信息管理、过程管理、组织管理之间的联系，为项目各参建方提供一个信息共享和协同工作的平台，将有效推进电力工程造价管理的精益化水平。输变电工程存在建设投资大、建设周期长、多专业、多设备、多节点等特点，而建筑信息模型技术在造价管理中优势明显。根据工程造价计算标准，采用三维布尔运算和实体减扣等措施，有效提高工程计算的效率和精度；造价管理人员可以利用该模型便捷地得到并精确计算所需的施工信息，提高造价管理的效率；各参建单位都可以实时获取项目的最新动态，调用所需的项目信息，从而大大减少信息传递的时间和传递过程中发生的损耗，极大提高工程造价管理效率。