从震泽镇看村级集体经济转型发展

□苏州市吴江区“两会”

江苏省苏州市吴江区震泽镇转型发展村级集体经济，根据全镇23个村不同的情况，培育了四种不同类型的增收模式，保持较好的增长潜力，是吴江农村集体经济发展的典型代表。

震泽镇村级经济转型发展模式

一是资产租赁型。传统的农村集体经济，由乡镇和行政村直接投资办厂，直接参与经营管理，村集体组织实际上变成了无限责任公司，经营风险大，收益不确定。近年来，吴江农村新集体经济发展的主渠道是资本经营、资产资源租赁和承包经营，普遍的做法是兴建标准化厂房、办公楼、商业用房等物业用于出租，经营风险小，收益持久而稳定。村集体作为房东，挑选优质企业、发展物业集宿，以顺应吴江乡镇企业的蓬勃发展。到2017年底，震泽镇村级经营性资产累计已达2.4亿元，面积近25万平方米。

但是，由于基本农田保护制度、城乡发展规划等政策限制，吴江地区也存在着一批薄弱村、资源匮乏村。2014年以来，震泽镇进一步解放思想，开始村级经济的抱团联合发展之路。

联星、勤幸2个薄弱村2014年借用异地资源，联合建造高标准物业，村级可支配收入由原来的100万元一举提升到300万元，摘掉了薄弱村帽子。

为有效发挥村集体资源资产价值，震泽镇制定农业用地租金每亩每年不低于800元、物业用地不低于8000元的指导价。政策实施当年土地租金收入增长33%。目前全镇的集体建设用地亩均租金已由原先不到6000元提高到8900元。规范租金管理也进一步推进产业升级，三年累计关闭企业近200家。大船港村淘汰彩钢板企业，引入电梯装备制造业，同一块土地的税收贡献增长了30多倍。

二是联合发展型。受制于全区土地开发强度和农村资源瓶颈制约，大范围发展物业租赁的空间是有限的。2015年，震泽镇建立镇级统筹平台实现村级联合发展，充分利用各村资金、资源优势，抱团发展。由23个行政村各出资100万元，组建的震泽农村经济投资发展有限公司，进行经营性物业建设、投融资等，实现资金保值增值，并确保入股资金实行保息分红。通过“三优三保”政策进行农村土地资源重新配置，土地指标增减挂钩，将农村零散的建设用地置换到城镇发挥土地资源的级差优势，增量资金投入农投平台发挥增值效应，进行经营性物业建设、投融资等，并确保入股资金实行保息分红。公司成立以来，先后投入800万元购买新乐府商铺500㎡，投入资金400万元，建成震泽镇殡仪服务中心等等。到2018上半年，公司资金总额已经达到1.5亿元，村均分红每年80万—100万元不等。

三是农业开发型。吴江是江南水乡，按照苏州市“四个百万亩”的发展规划，落实给吴江的80万亩农业产业保护面积中，有20万亩优质水稻田、30万亩特色水产、14.9万亩高效园艺、15.1万亩生态林地。这些保护区的村通过发展高效绿色现代农业，结合农旅文创产业，有效对接惠农生态补偿政策，实现了“绿水青山就是金山银山”的生态红利。

2013年以来，震泽镇通过村内农户承包土地的合法流转，按照现代农业、都市农业的要求组建农地股份合作社，由村委会聘用种地能人负责实现高增值农业的开发。结合苏州“四个百万亩”计划，调整农业产业结构，重点发展高效生态水稻和特色蚕桑业，获取生态补偿资金超千万元。震泽长漾湿地片区5个村另享受每村80万元的省级湿地生态补偿。

2014年震泽镇在全区率先完成整村土地入股工作。土地入股面积达5.6万亩，村村组建农地股份合作社和粮食生产专业合作社，新型农业经营主体不断壮大。全镇拥有专业大户、家庭农场、专业合作社达436家，成为省级示范专业合作社3家和示范家庭农场3家，成为市级示范家庭农场4家，实现了“户户持股份，人人是股东”，通过龙头企业+合作社+农户的模式，带动农民增收。入股农户亩均收益达到900元。实现“不种田收入超过自己耕作收入，规模种田收入超过二三产打工收入”。

目前，震泽镇依托本地蚕桑丝绸特色，做长产业链条，大力发展婚旅度假、休闲养生等产业，进一步推动村级经济发展向依靠三产服务业转型。让优质农产品成为抢手的旅游商品，让村民共同参与农家乐、民宿等旅游业态的经营。

四是融合发展型。随着乡村振兴战略的深入实施，城乡边界进一步淡化，震泽镇通过文商旅农融合发展，把田园乡村逐步纳入全域旅游、特色产业等发展布局中，逐渐引入民间资本。在村集体经济主导的前提下，允许和鼓励民间资本、专业技术人才以资金和技术入股，形成完善的股份制运营体系，充分调动广大村民和股东发展集体经济的积极性。

吴江农村经济发展潜在的风险

从震泽镇的实践看，村级集体经济的发展，为吴江开展美村惠民、产业提升等建设打下了坚实基础，但是也要看到，当前农村集体经济仍潜在一定风险，可能影响未来的持续增收。

一是经济载体类型比较单一，以标准厂房居多。物业出租成为收入的主要来源。物业经济虽然收入稳定、风险小，但是增长空间有限。同时，载体建设过于粗放，过度依赖土地资源，随着吴江当前土地开发强度的有序降低，这种取得土地资源——建设物业设施——获得出租收入的发展模式会越来越受到限制。

二是引入企业层次不高。目前吴江乡镇农村引入的主要是劳动密集型企业，整体“小、散、乱”仍占大多数，档次不高，收入较低，不符合城乡发展布局规划。

三是管理运行机制粗放。目前股份合作社性质的经营主体，不具有公司的完全市场地位，更多具有社区性和福利性的特点，内部管理体制还不健全，运行机制不够规范。发展方向不明确，没有升级转型的长远规划，后劲可能不足。

四是经营能力亟待提升。目前不少村已经积累了大量的农村集体资产。但是农经队伍还没有相应强大起来，管理人才还不足以适应转型升级要求，对集体资产的保值增值工作难以推进到位。随着大学生村官群体的逐渐淡化，部分村干部年龄老化，没有工商业经营经验，知识和能力先天不足，如何转变发展方式，开展多元化经营存在“不想玩、不敢玩、不会玩”的问题。

吴江农村集体经济的几点建议

一、深化推进农村集体产权制度改革，探索集体资产集中经营、抱团发展、委托管理等资产运营新机制。充分发挥区镇两级集体经济统筹发展平台功能，抱团集聚集约发展，镇农投公司要充分发挥主力军作用。随着近三年来村级经济发展，“三优三保”专项实施推进，大部分村年度资金有一定结余，各开发区、乡镇的农投公司账面余额都达亿元。要突出打造高层次、高收益、高红利项目载体，推进“一村二楼宇”、乡村旅游、工业园区物业等项目建设，发挥村级资金长期投资收益。积极利用现有存量集体建设用地，配合乡村振兴的主导方向，参与产业升级、文化旅游项目等建设，在相对风险可控的情况下，共享发展。随着当前特色小镇、特色田园乡村等工作的开展，养老产业、生态文旅产业在专业化、精细化方面还有很大空间。

二是村集体经济参与城镇公共服务建设。通过“三优三保”政策进行农村土地资源重新配置，土地指标增减挂钩，将农村零散的建设用地置换到城镇发挥土地资源的极差优势，增量资金投入农投平台发挥增值效应，融入城镇建设，参与建造办公楼、邻里中心等。同时通过镇级统筹平台实现村级联合发展，充分利用各村资金、资源优势，抱团发展。村集体经济通过农投公司，在全镇总体规划指导下，参与工业园区的建设，进行经营性物业建设、集宿楼、人才公寓建设等，确保入股资金实行保息分红，实现资金保值增值。并尝试与现代企业合作，用集体经济的土地、资金与现代企业技术、管理资源进行嫁接，借船出海，在生产制造领域进一步开拓。

三是把握农业现代化的脉搏，利用熟悉农业农村的优势，结合现代科技手段，在农业产供销环节发展农业服务业。与乡村振兴战略相适应，整合城乡资本发展设施农业、休闲农业、精致农业。紧抓现代服务业特别是乡村振兴战略机遇，实现集体经济的转型升级。在这一过程中，还要注意完善农村集体“三资”管理。

（执笔：王锦源）