新时代广东公证事业发展浅见

何灵兴

广东省广州市荔湾公证处，广东 广州 510140

二〇一七年十月十八日，在中国共产党第十九次全国代表大会上，习总书记郑重宣示：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代。”党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想写在党的旗帜上，确立为党必须长期坚持的指导思想，实现了党的指导思想又一次与时俱进。紧接着，二〇一八年三月七日，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时发表了重要讲话，总书记在讲话中指出“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。我们要构建推动经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局，继续传承发扬改革创新精神，为推动新时代经济社会发展迈上新台阶凝聚更强力量、作出更大贡献。”时代发展的大潮一浪高过一浪，总书记对我们的嘱托言犹在耳。如何紧跟形势的发展，创新发展广东的公证事业为广东经济社会发展作出新贡献成为摆在我们广东公证行业面前的一个重大课题。

笔者认为，广东的公证事业发展总离不开以下几项创新：

一、体制创新

二〇一七年，时任司法部长的张军同志在哈尔滨召开的全国公证工作会议上指出“实践表明，实行灵活机制的事业体制公证机构或者合作制公证机构，公证事业都有较大的发展，服务能力和发展活力明显更强，发挥的作用更大。公证体制改革早改早受益，不改无异于‘慢性自杀’。”

公证行业是一个对接民生的法律服务的行业，大量的公证业务都是跟普通老百姓在打交道。传统行政体制下的公证处以及类似体制的公证处，由于其生存并不依赖于其服务效益如何，公证人员干多干少一个样，不存在充分发挥公证人员主观能动性的土壤，由此形成多一事不如少一事的办证风格，给群众以极差的办证体验，显然这条路是走不通的。国有自收自支事业单位体制公证处和合作制公证处这两种体制的公证处由于其分配制度与公证业务挂钩，所以能够发挥公证人员主观能动性，群众的办证体验会好很多。但如果把公证处全部都推向市场化，全部都变成合作制的公证处，恐怕公证处又会变成唯利是图的单位，赚钱的业务大力做，不赚钱的业务不做或少做，如此又违背了国家设立公证部门是为了服务群众、不以营利为目的的初衷。

因此，要综合国有自收自支事业单位体制公证处和合作制公证处各自的优点，在经济发达地区，形成几家国有自收自支事业单位体制的公证处和若干有自己业务特色的合作制公证处在同一经济区域内良性竞争的格局。这样，在该区域内既有国有事业体制的公证处承担大量关注民生的业务和相当部分的公益业务，又有若干合作制公证处可以发挥机制灵活的特点，在做好普通公证业务的基础上，开拓公证新业务。在经济不发达地区，由于当地经济活动不足以支撑公证处的生存，只能靠国有事业单位体制的公证处负责，国家给予适当补贴，但补贴的发放要有科学合理的标准，能激发公证人员主观能动性，不能走回全额拨款的老路。

任何事业最终依靠的都是人，理顺体制后，公证行业就形成从业人员想要发展就必须努力提高自己的服务水平和服务效率的良好氛围，从而带动整个行业顺畅地发挥公证职能。

二、服务创新

公证传统的业务都已经发展得相当成熟，近年来兴起的保全证据、金融等业务，都已经市场饱和。但一直以来，公证部门对公证上下游业务的拓展还十分欠缺。

根据《中华人民共和国公证法》的规定，公证机构除了可以办理公证，还可以办理若干事务，例如：法律、行政法规规定由公证机构登记的事务、提存、保管遗嘱、公证法律咨询等。从立法逻辑上看，其实是允许公证部门办理与公证相关的其它事务，但由于法律条款规定得比较紧，公证部门能操作的事务性业务比较单一，某种程度上是限制了公证处开拓上下游业务。

但近年来，一些敢为人先的公证部门已经开始布局开拓公证上下游业务，如二手房交易平台、司法辅助、为当事人代办房产证、代办认证等等新业务纷纷应运而生。

众所周知，昆明市明信公证处是公证介入二手房交易的先锋，现在昆明市大部分的二手房交易都要经过昆明市明信公证处办理。群众获得了优良的公证法律服务，再也不担心房屋买卖的欺诈，公证部门也获得了良好的社会效益和经济效益，体现了公证部门的价值。厦门市鹭江公证处则在全国范围内首创法院司法辅助事务社会化协同机制，厦门市鹭江公证处与厦门市思明区人民法院携手创设全国首个“诉讼与公证协同创新中心”，试点推动送达、调解、取证、保全、执行等审判辅助事务的全面对接及信息化建设的深入合作，走出了一条公证机构与人民法院全方位跨界合作的新型路径，共同探索司法辅助事务社会化承接和司法与公证权能整合提升。

百花齐放，百家争鸣，放眼全国，有这么多敢为人先的公证部门为我们开了个好头，我们广东公证同行更应该奋勇向前，充分利用习近平总书记在十三届全国人大一次会议广东代表团审议时发表重要讲话所带来的春风，在服务方面开拓创新。同时呼吁立法部门也要解放思想，放开公证行业所能从事的事务性工作，让公证部门能更加名正言顺地在公证上下游开拓发展。

三、工具创新

俗话说“工欲善其事，必先利其器”。世界进入信息时代以来，公证行业已经经历过一轮信息化改造。

上世纪八九十年代的公证行业，证词靠手写，公证书靠油印，工作效率极其低下，而且容易出错。九十年代末，计算机和互联网1.0时代来临，广东作为改革开放的前沿，广东公证也理所当然地走在了信息化1.0浪潮的前头。这个时期，广东公证信息化结出了丰硕的成果，办证系统在全国范围内的首先成熟并大规模地使用，办证数据在城市区域内实现互联互通，工作效率成倍地提升，并在此过程实现了公证档案电子化，以往公证行业内部编号混乱、档案混乱的老大难问题得以顺利解决，而且公证管理部门也能随时掌握城市内各公证处的数据。工具的进步使得我们这个行业很好地适应了社会经济的发展，公证处的办证量逐年提升，没有信息化的支撑是不可能完成的。

现在，世界已经进入互联网2.0时代，移动互联设备的广泛使用，使得人人都是数据的提供者又是数据的获得者。在数据爆炸的年代，如何充分利用大数据，让数据多跑路，让群众少跑腿，才是发展的大方向。

公证处作为数据整合的部门，作为让数据去伪存真的部门，更加渴求对大数据的充分利用。通过对大数据的利用，从而达到减轻当事人的举证负担和快速出具公证书的效果。但现实是各种数据分布在不同的部门或者个人手里，例如：身份数据、犯罪记录数据在公安部门的手中，婚姻数据在民政部门的手中，出生、死亡数据在卫计部门的手中，房产信息在房管部门的手中。公证部门如何能够打通各个部门，通过互联网技术充分利用掌握在各部门手中的数据成为关键。

现在，广东的公证部门已经可以通过网络利用民政部门的婚姻数据，但是其他数据尚未能够通过网络加以利用，而只能是通过传统的派员调查或者发函调查来获取。随着改革的逐步深入，我们有理由相信，公证部门将能够充分利用存在于各单位、各个人手中的数据，提高效率，造福社会。甚至在不远的将来，互联网3.0时代，公证部门在掌握大数据这一利器之后，又掌握了人工智能这一全新的工具，届时公证服务将更贴心、更智能、更便捷。人类对更新的工具的追求是永无止境的，我们广东公证部门要跟上时代的步伐，才能永立潮头。

2018年是改革开放40周年，2019年是中华人民共和国成立70周年，2020年是全面建成小康社会之年，2021年是中国共产党成立100周年。可以说，未来5年，正处于承上启下的关键方位、接续奋斗的关键时期。在这个关键时期来临之际，召开了党的十九大，宣告了新时代的来临，让我们迎着中国特色社会主义新时代的春风，展望中华民族伟大复兴的前景，在中国共产党的带领下，不断开创广东公证工作的新篇章。