完善我国快递行业消费者权益保护制度的建议

唐先玉

重庆工商大学，重庆 400067

一、应对间接侵害的对策

(一)提升快递行业的市场准入门槛

想要从根源上杜绝快递企业侵害消费者权益的现象发生，建立一种严谨，完备的市场门槛很有必要。市场门槛的主要体现就是市场准入制度，它是一种限制和备案方案，有利于保障行业中的企业都满足某种资质，从而确保行业规范发展。在世界范围上看，其作为一种有效的办法而被各国广泛接受，在各行各业都产生了积极影响，降低了行业成本，保障了市场繁荣发展。

关于快递业准入条件，我国也出台了相应条例，在条例中，快递业市场被分为三个层次，分别为全省，全国和世界三个范围，进入全省快递市场需要50万元注册资本；进入全国快递市场需要100万注册资本；进入国际市场则需要200万注册资本。该条例规定也存在着一些不足之处，比如，相比起快递业每年几十亿元的营业额，条例规定的注册资本无疑过低了，使一部分快递公司虽然有资格进入相应快递市场，但并没有足够的资本来保障其服务质量配得上如此高的利润，更有部分企业为了追求更高的利润率，刻意压低成本，以降低服务质量的代价降低运费[1]。

对此，笔者认为，应当重新制定快递市场准入门槛，适当提高快递公司的注册资本数额，同时取消全省与全国快递市场的分界线，将快递市场留存的企业数量进一步减少，使有资质，服务质量高的企业能进一步发展，使资质不达标，服务质量差的企业退出市场。以减少快递企业通过格式条款、行业惯例、服务信息不对称等侵害消费者权益的事件发生。

(二)构建专门的《快递法》

出台一部快递业的专门法律也有助于消费者免受快递企业间接侵害，通过这部法律，可以有效提高快递业相关法律法规的效力，使快递企业在经营中有法可守，也使相关政府部门在执法的过程中有法可依。

当今阶段，我国缺乏一部能调节快递业法律关系的专门法，目前与快递业有联系的法律法规，都属于效力较低的存在，因此不便解决累积的各种情况，更不能承担起调整一整个行业的重担。比如消费者最关注的损害赔偿问题。但从我国的立法实践中可以看出，贸然制定一部部门法并不妥当，缺乏足够的调研和不向社会征求意见，都可能使制定的部门法与现实脱节。目前我们最应该做的，就是对已有的法律法规进行整理，解决当下的问题。并积极开展制定正式部门法的准备工作。

笔者认为，如果要整理归纳已有的法规条例，梳理出有效的措施为制定法律作准备，不妨以快递服务国家标准为骨架，吸收邮政法，侵权责任法，国外先进经验等的具体措施，比如损害赔偿责任的认定等。

(三)建立快递行业保险机制

尽管本节也提出了诸如提升快递行业的市场准入门槛，制定专门快递法等措施，但面对着快递企业对消费者的事前侵害，单纯的要求快递公司提升质量，也并不现实。在当今的快递市场中，快递公司众多，既有已经上市的顺丰，又有员工不超过五人的同城快递，如果要求这些大小企业一致的遵守标准，可能产生的唯一结果就是大企业继续存在，小公司消失在快递业中。虽然笔者在上文中提出将快递市场留存的企业数量进一步减少，但应当被市场淘汰的，应该是不服务不达标的违规企业，而非是所有小企业。一味的要求实力不足的公司过度承担责任，会打击快递公司的积极性，最终阻碍行业本身的发展[2]。

二、应对直接侵害的对策

在快递企业实际侵害消费者权益的行为主要有三种，快递延误，快递毁损，消费者个人信息泄露，三种行为在日常生活中时有出现，极大的影响了消费者的合法权益。不过不难想到，不同于法律对快递业间接侵害消费者权益的无法有效保障，面对直接侵害，法律却有相应的条文进行规定，只是在实践中，没有严格的监管措施来配合。因此，本节试图通过设立监管机构，完善保价制度，以及实践中比较可行的投诉方法，来探讨解决直接侵害的对策。

(一)设立独立的第三方监管机构

一个行业想要发展壮大，必要的监管绝对是必不可少的。在其他行业中，证券行业有证监会进行监督，保险行业有保监会来监管，快递行业也可以成立一个自己的监管机构。

这个机构可以采取行业协会①的形式。快递协会可以发挥行业自治的优势，成立由其主导的监督管理部门，并通过以下方法加强对快递公司管理的力度：第一，组织快递从业人员进行企业责任意识和技能培训。在实际侵害的类型中，往往因为快递员的职业素质较低，未经过培训等原因，导致了快递损毁，个人信息泄漏等情况的发生。第二，评判快递服务组织的服务质量。受限于自身条件的影响，快递企业间对于服务所能达到的标准也各不相同。快递协会可以在广泛收集社会各界反应信息的基础上，制定快递服务质量评价表，并在网络上每月发布，以供企业和消费者参考。第三，在制定评价表的基础上，根据年度数据，对快递公司进行分级。等级高的快递公司自然能获得更多的收益，等级低的快递企业在企业公信力减少的威胁下，也会努力改正，提高服务质量。

此外，快递协会还应该具有一定的惩罚措施，比如对因故意或重大过失导致的快递延误，损毁，个人信息泄漏等，根据损害程度对快递企业进行罚款，并向社会进行公开，罚款也可以用来先行赔偿消费者的损失。通过这些措施，提升快递协会的权威性，使其在快递纠纷中发挥调解、仲裁的作用[3]。

(二)完善快递公司的保价制度

在处理快递延误、损毁所导致的侵权损害赔偿中，消费者和商家往往各执一词，消费者认为应当按照自己损失情况来赔偿，而快递公司则认为应当根据消费者所缴纳的快递费来有限度赔偿，在现实中，双方提出的数额往往差距极大，而即使通过司法程序作出的判决，也无法得到双方的认同，更何况各地法院适用法律不同，作出的判决结果也不尽相同，偏向哪方的情形都有出现。在专门的快递法出现之前，解决法院同案不同判现象不太现实，但我们可以另辟蹊径，通过完善保价制度，使双方在赔偿金额上达成一致，从而减少纠纷的发生。

之所以在审判中会出现多种判决结果，原因在于保价条款并不规范，仍存在不少与现行法抵触的地方。在现实中，正是因为商家和消费者对保价条款都有不同看法，消费者往往选择不进行保价，而快递公司则因为多数消费者并不打算进行保价，就忽略了其应当承担的提示消费者是否选择保价的责任，这也会导致消费者不知有保价条款而丧失其选择保价的权利。笔者建议，应当制定合理的保价条款，至少要有以下几点。首先，要将保价范围从不同物同价改为按物定价，例如寄送新手机的保价价格应高于寄送普通文件的价格；然后，学习日本的做法，针对不同种类物确定不同的基本价格，在基本价格内寄件人无需另行支付保价费用，而超过基本费用的，消费者才需要考虑是否保价；最后，上文提到的保价标准应当由快递行业协会统一制定，并经过快递主管部门核准[4]。

三、总结

最后，受限于笔者的研究水平，对于本文的研究还不够到位，思维并不严谨，提出的对策也有很大提升的空间，表述起来也可能缺乏说服力。之所以选择快递行业消费者权益保护作为毕业论文，也是源于笔者在大学四年里收寄快递的过程中，遇到了一些问题，笔者在课余时间，也一直在思考这些问题为什么会出现，以及我能否通过自己专业的知识，找到合适的解决方法。

[ 注 释 ]

①指介于政府、企业之间，商品生产者与经营者之间，并为其服务、咨询、沟通、监督、公正、自律、协调的社会中介组织.