立法计划问计于民

张楠

为提高地方立法的民主性和科学性，扩大人民群众和社会各界对本市地方立法工作的参与度，10月中上旬，市人大常委会法工委联合研究室，通过新媒体平台“上海人大” “上海发布” 微信公众号向社会公众征询年度立法计划建议项目，请民众从29件项目中勾选出他们认为需列入明年立法计划的项目。此次征集活动取得了良好的传播效果与社会影响力。据统计，两篇征集活动的帖子共获得了8万余次阅读量，超26000人参与投票。

从源头倾听市民意见

为何供市民群众选择的2020年度立法计划建议项目是29件？这29个“备选项”又从何而来？

为践行民主立法，扩大市民参与，市人大常委会2018年在编制《上海市十五届人大常委会立法规划（2018-2022年》时，积极拓宽立法民意征集渠道，向社会广泛征集立法规划建议项目，共征集到251件立法规划建议项目，其中就包含了由61位市民群众提出的45件。最终，立法规划正式确立的立法项目为49件。

经全市各方面近两年的努力，截至今年9月，有20件正式项目已经常委会会议表决通过或正在审议过程中，尚有29件正式项目未提请常委会审议。对于这“待完成”的29件正式项目，谁将获准进入明年的立法计划？投票权再一次交到了市民群众手中。

“基础通信设施建设和保护”拔得头筹

在新媒体平台发起的投票中，按勾选数由多至少，排在前三位的依次是：上海市基础通信设施建设和保护规定（暂定名），上海市公路管理条例（修改）和上海市城市网格化综合管理条例（暂定名）。其中“基础通信设施建设和保护”脱颖而出，获得了市民群众关注的“C位”——这个结果既出人意料却又在情理之中。

一般而言，市民群众会倾向于选择与自己生活更贴近、感受度更高的话题。出人意料的是，与同处备选项中的全民阅读促进条例、公园管理条例、房屋租赁管理条例等这些更“接地气”的立法计划相比，“基础通信设施建设和保护”表面上看似乎是显得“高大上”了一些，离市民群众的生活也更“远”了一些。但如果联想到现如今被大家热议的5G，这个结果却又显得理所应当了。

从市民群众更为直观的角度来看，5G时代的到来不仅意味着网速更快，还意味着智能健康管理、智能家居、远程医疗等，与4G相比，这些将在更大程度上改变人们的生活。

2019年6月，中国工信部正式发放5G商用牌照。随后，中国多个省份大幅提高了5G基站建设目标，包括上海在内的多个中心城市均有于今年年底前建成超过一万个5G基站的计划。伴随着5G时代的到来，上海市基础通信设施建设越发凸显其重要性。

早在去年，上海就制定了《上海市推进新一代信息基础设施建设助力提升城市能级和核心竞争力三年行动计划（2018—2020年）》，提出到2020年，將上海打造成世界级的信息基础设施标杆城市，助力经济高质量发展、人民高品质生活和城市精细化管理。

因此，结合上海提出要建设信息基础设施标杆城市，以及通信基础设施建设作为未来5G技术以及信息产业发展的基础和桥梁作用，尚处于缺位状态的基础通信设施建设和保护规定就成了投票总数的NO.1。

给普通市民提供参与立法的途径

虽然立法计划征集的渠道有很多种，还包括针对专业领域的调研、论证等，但有序引导公众参与，实行民主立法依然很重要。市人大常委会每年在制定年度立法计划时，通常都会通过媒体、网络等途径，公开征集市民群众意见，这也是普通市民参与立法的途径之一。市民群众投票的结果，也将作为市人大常委会在制定立法计划时的参考。

“与人大或政府层面更为关注宏观的立法相比，或许市民群众投票的结果具有一定的局限性，但不可否认的是，这是民意表达的重要渠道。”在提到本次征集活动时，市人大常委会法工委办公室卢振宇这样说。