奔着问题去 盯住难题改市场监管部门在主题教育中扎实抓好整改落实

文|本刊记者 苟明

当前，主题教育已经进入整改落实见真章的关键时期，各级市场监管部门围绕贯彻落实党中央对主题教育的部署，把思想统一到习近平总书记对市场监管重要论述和指示批示精神上来，统一到党中央关于机构改革和职能转变的要求上来，统一到市场监管部门新的职责定位上来，聚焦落实党中央重大决策部署和人民群众关心的热点难点问题，全面深入检视剖析问题、扎实抓好整改落实，以“改起来”为导向，共同推进市场监管系统主题教育工作往深里走、往实里走。

整改落实见真章

据了解，自“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，全国各级市场监管部门把专项整治与学习教育、调查研究、检视问题衔接起来，把“改”字贯穿始终，立查立改、即知即改，以整改落实的成效确保主题教育实效。

8月9日，市场监管总局党组理论学习中心组（扩大）召开专题会议学习党史、新中国史。市场监管总局党组书记、局长，总局“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组组长肖亚庆就提出要求，一要抓好对习近平总书记重要指示批示精神的贯彻落实。聚焦贯彻习近平总书记关于市场监管重要指示批示精神、贯彻党中央决策部署，毫不含糊、毫不懈怠狠抓落实，必须建立工作台账，全过程跟踪管理，一项一项抓到位、一件一件落到底、见实效。二要抓好八个方面突出问题的专项整治。总局党组已经就中央指出的八个方面突出问题专门制定了工作方案，明确了各项任务的牵头单位和落实单位。各单位要切实担负起责任，把握好政策、掌握好尺度，精准聚焦问题，加强分析研判，做到对症下药。三要抓好班子和个人突出问题的查摆。从班子和个人两个方面剖析问题根源，有针对性地提出整改措施。四要抓好重点问题整改。解决突出问题的成效是衡量主题教育成效的重要标准，各单位要根据群众反映强烈的痛点、难点、堵点问题，抓紧整改，努力让人民群众看到实效。

为了让人民群众看到实效。7月31日，市场监管总局下发通知，自8月至12月在全国范围内开展重点领域反不正当竞争执法行动，切实防范和制止借开展“不忘初心、牢记使命”主题教育搞不当营商活动，损害市场竞争秩序和经营者消费者合法权益的行为。

《通知》指出，此次执法行动突出重点行业、重点领域，重点查处借“不忘初心、牢记使命”主题教育虚假宣传、虚假评奖评优、在互联网销售“心得体会”、以营利为目的的商业化培训、违法违规制作使用党旗党徽等不当营商活动。同时，严查“保健”市场、互联网、医药等领域的仿冒混淆、商业贿赂、虚假宣传、商业诋毁等不正当竞争行为。

《通知》要求，各地市场监管部门要加强领导，狠抓办案，将此项工作有机融入到“不忘初心、牢记使命”主题教育中，查办一批具有典型意义、严重影响竞争秩序、侵害经营者消费者合法权益的不正当竞争案件。

同时，市场监管总局按照中央《关于抓好第一批主题教育学习教育、调查研究、检视问题、整改落实工作的通知》要求，调查研究更深入，真心诚意听取基层党员群众、工作服务对象的意见建议，从实际出发，着眼发现问题、解决问题；检视问题更细致，突出立行立改，针对主题教育检视出来的问题，结合中央指导组反馈意见，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去；整改落实更彻底，筹备好专题民主生活会，认真撰写对照检查材料和个人发言提纲，推动主题教育整改落地落实。

为此，市场监管总局在8月1 日专门组织召开了监管服务对象座谈会，征求相关企业、行业协会、消费者代表等对总局党组和市场监管工作的意见建议。会上，来自外资企业、小微企业、个体工商户、互联网企业、制造业企业、食品生产企业、餐饮服务企业、广告协会、电梯维保单位、检验检测机构、标准技术组织、认证机构和消费者代表等，结合自身工作，围绕“放管服”改革、消费维权、标准制修订、打假治劣、电梯维保、电商平台治理、企业登记注册、非公党建等领域的发展现状和存在的问题，向总局提出了意见和建议。

自主题教育开展以来，在中央指导组的悉心指导下，市场监管总局党组深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实主题教育总要求，在学习教育基础上，以检视问题、解决问题和整改落实为重点，推动主题教育见实效。市场监管总局党组书记、局长肖亚庆就在总结前一段时间主题教育开展情况时表示：市场监管总局一是坚持问题导向，抓好调查研究。贯彻落实习近平总书记在深化党和国家机构改革会议上的重要讲话精神，围绕问题调研；贯彻落实习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神和党中央决策部署，围绕解题调研。二是坚持找准挖深，抓细检视问题。主动开门听意见，“翻箱底”“全覆盖”“面对面”，把问题找准找实；把准穴位挖根源，注意“五个摆进去”，深刻剖析问题产生的思想认识根源。三是坚持早改堵漏，抓实整改措施。深入学习贯彻习近平总书记关于做好专项整治工作的重要指示精神，紧扣中央巡视反馈问题抓紧改，结合专项整治突出问题全面改，围绕优化营商环境深入改，针对群众反映强烈的问题立即改，以高度的政治责任感、良好的精神状态和扎实的工作作风，切实把主题教育组织好、开展好，努力推动市场监管工作再上新台阶。

调查研究进一线

深入调查研究是开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的一项重点措施，这不仅是推动主题教育往深里走、往心里走、往实里走的方法途径，也是增进各级党员干部同人民群众血肉联系的题中之义。市场监管总局“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，8名党组成员先后到基层一线调研22次。在总局党组的示范引领下，总局各单位结合中央部署要求，聚焦市场监管工作大局和中心任务，以问题为导向，深入基层、深入一线认真开展调查研究，通过边调研边学习边对照检查，进一步深化理解和感悟，寻找解决问题的办法措施，推动党中央、国务院决策部署落地落实。

总局办公厅提高政治站位，定点扶贫考核反馈问题整改彰显力度。办公厅（总局定点扶贫办）坚持把2018年度中央单位定点扶贫考核反馈问题整改工作作为一项重要政治任务，对标对表中央和国家机关工委、国务院扶贫办考核反馈意见，从严从实检视问题，有的放矢整改落实。针对“对定点扶贫工作有效指导不够”的问题，陪同总局局长、党组书记肖亚庆同志深入深度贫困县甘肃礼县专题调研定点扶贫工作，进一步开拓定点帮扶工作思路。针对“帮助培训基层干部和技术人员等力度不够”的问题，通过举办总局定点扶贫县市乡村干部培训班，近两个月累计帮助定点扶贫县市培训基层干部、技术人员等610多人。

价监竞争局聚焦主责主业，解决人民群众关心的突出问题。在开展书面调研梳理价监竞争业务条线面临难点问题的基础上，有针对性地派出7个小组，分赴河北、江苏、安徽、福建、山东、河南、新疆等地，重点围绕口岸收费、汽车销售价格、药品生产与流通、直销案件督办等民生热点问题深入调查研究，找准人民群众关心的热点，查明影响工作开展的痛点，找到推动整改落实的要点。针对主动担当作为履职尽责不够到位问题，印发《市场监管总局关于认真做好重点领域价格监管工作的通知》，着力抓好小微企业降费政策落实、一般工商业电价再降10%、药品价格监管、节假日重大活动市场价格监管等党中央国务院重大决策部署，以及教育、水电气暖安装、铁路运输、医疗、汽车消费、电商等群众投诉较多的领域价格收费监管工作，切实增强人民群众幸福感。

计量司围绕民生计量，着力解决智能电能表更换难题。对民生计量领域群众反映较多、影响和制约微观市场主体活力的问题，组织专班进行深入调查研究。调研组了解到，国家电网有限公司自2010年起全面推广使用智能电能表，按照现行规定，使用中的电能表需要到期轮换（单宝石轴承 5年、双宝石轴承10年），到2020年近500万只首批安装使用的智能电能表将到使用周期需要拆下换新，此事涉及千家万户。一方面，老百姓可能会认为新表“走得快”，对更换电能表不理解意见大不配合；另一方面更换大量性能依旧良好的在用智能电能表既造成极大的资源浪费，又需要投入巨大的检定和安装成本。针对这一难题，计量司依托中国计量科学研究院承担的国家重点研发计划“基于大数据的集群式智能电能表在线计量技术研究”课题，指导中国计量科学研究院、中国电力科学研究院，在国家电网供电服务区的上海、天津等10个国家自由贸易试验区，开展“基于远程在线监测与大数据分析的智能电能表状态评价与更换”试点工作。试点工作结束后，将总结成功经验，修改完善相关国家计量技术规范，对智能电能表实施全寿命周期信息化实时管控，发现失准，随时更换，代替到期轮换制度。使老百姓家中的智能电能表计量状态24小时受控，发现异常及时处理，最大限度的避免老百姓利益受损，同时不搞“一刀切”的更换，为企业节约成本。

质量发展局围绕质量提升力求形成新格局。派出调研组深入德尔玛电器有限公司、广汽本田股份有限公司等8家企业，了解质量提升工作开展情况；在美的集团和小榄镇政府分别召开“小家电质量提升座谈会”、“智能锁质量提升座谈会”，集中听取地方政府、监管部门、技术机构、行业协会和企业代表对质量提升工作的意见和建议。该局将认真采纳各方意见，统筹协调有关部门、指导地方市场监管部门、鼓励行业协会和第三方机构、引导广大企业更加深入开展质量提升行动，推动高质量发展。

法规司围绕市场监管法治建设派出调研组赴黑龙江省哈尔滨市、吉林省延吉市，采取座谈会的形式，邀请省局和部分市县级市场监管部门法制机构负责人、基层市场监管所所长与会交流，听取关于市场监管基层机构法律定位和职责边界，以及市场监管法治建设等方面的意见建议。与会代表结合工作实际，情真意切地反映了基层市场监管工作面临的实际困难和问题，尤其是机构改革后，基层市场监管机构面临的人事不匹配、职责不清晰、管理机制不健全等诸多难题，调研组据此汇总梳理了23条有效意见和建议，并形成了《调研报告》。

网监司围绕商品交易市场监管工作深入安顺市七眼桥镇集贸市场、嘉和建材城、恒信汽车城、天晟国际农资市场等地了解市场情况；在贵州省市场监管局、安顺市市场监管局召开座谈会，听取相关市场主体、市场监管部门同志的意见建议，重点就市场监管部门与其他部门在商品交易市场领域各自的职责定位、市场监管部门内部各业务条线的商品交易市场监管职责定位等进行研讨。该司将在深入调研的基础上，研究制定总局关于新形势下加强商品交易市场监管工作的指导性文件，切实解决基层同志的关切。

广告监管司围绕广告监管领域“放管服”改革赴河南调研。调研组一行先后听取河南省、新乡市、鹤壁市市场监管局广告监管工作有关情况汇报，3次组织召开座谈会征求一线广告监管执法人员、“三品一械”广告审查人员、地方整治虚假违法广告联席会议成员单位以及媒体、互联网媒介、广告企业等监管服务对象对广告监管工作的意见建议。根据收集到的意见建议，该司将研究出台指导意见解决基层执法疑难问题；拓宽广告监测范围，增设监测系统布点；修订、简化《广告业统计报表制度》，制定科学、可行的统计工作方案，减轻基层广告业统计数据填报负担。

此外，国际司以提升外事管理服务水平为重点内容，利用外事培训会议的机会开展现场调研，就进一步提升市场监管总体外事工作水平、优化护照签证办理服务、为市场监管总体国际合作等方面听取各单位的意见建议，积极拿出创新举措，拿出实招硬招聚焦大家反映强烈的问题，力求解决实效。登记注册局赴浙江、上海开展统一登记专题调研。反垄断局赴江西南昌开展“强化竞争执法，维护市场公平竞争，改善竞争环境”主题调研。食品生产司赴广东等地开展婴幼儿辅助食品等质量安全监管情况调研。食品经营司赴天津开展食品销售风险分级管理调研。人事司组织开展全国市场监管系统机构编制情况系列调研。特种设备局、认可检测司、科技财务司、中国纤维质量监测中心等单位分别结合各自核心业务工作开展了专题调研。

创新工作有特色

据了解，自6月开展“不忘初心、牢记使命”主题教育以来，全国各地方市场监管局认真贯彻“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，结合市场监管工作实际，创造性地开展工作，坚持学思用贯通、知信行统一，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程。做到“规定动作不走样”，实现“自选动作有特色”。

福建省市场监管局深入18个直属事业单位、学协会和9个设区市及20余个县区市场监管部门，以及近50家企业、高校，扎实开展主题教育专题调研。共发现、收集到直属单位、基层市场监管部门和各类市场主体反映的问题23个。在分析原因的基础上，有针对性地提出了七方面对策：一是要突出落实“四个最严”要求；二是要突出深化改革要求、激发市场活力；三是要突出夯实基层基础；四是要突出创新监管、综合监管，加大综合执法力度；五是要要突出全省融合、争取支持、建立新机制；六是要突出统一思想、稳妥推进；七是要突出政治建设，把加强党的领导贯穿市场监管工作的全过程。

湖北省市场监管局着眼检视问题，坚持需求和问题导向，调查研究到基层、听真话，找差距、解难题，不断明确努力方向和改进措施。据不完全统计，湖北省市场监管局在调研中共发现问题55个，现场解决问题8个，制定整改措施83条。同时，努力做到3个坚持——坚持边学边改。结合学习教育，党员干部认真查找在用党的创新理论武装头脑和在贯彻执行党章党规方面的差距，查找在群众观点、群众立场、群众感情、服务群众方面的差距，对标张富清，深刻检视剖析；坚持边调研边整改。对调研中发现的问题和群众反映强烈的问题，能改的立即改，一时解决不了的盯住改、限期改；坚持边干边改。针对食品、特种设备和工业产品质量安全隐患排查治理行动中发现的问题，逐级压实工作责任，开展专项整改，做到问题不解决不松劲，解决不彻底不放手，群众不认可不罢休。

广东省市场监管局围绕“为民服务解难题”这一目标，组成9个调研组，由局班子成员带领相关处室和直属单位，深入地市、企业和基层，就市场监管热点、难点问题开展调查研究。班子成员模范带头开展调研，各处室和各直属单位也结合各自实际，围绕市场监管热点难点问题，每个单位至少开展一个方面的专题调研。8月5日，广东省市场监管局增加“自选”动作，先行召开全部处室和直属单位调研成果汇报会，采取事先不打招呼、会上随机抽点的方式，从局机关处室和各直属事业单位中抽点12个单位负责人进行调研成果汇报发言。

江西省市场监管局重点围绕“优化营商环境”和“提升基层监管能力”两个课题，组成11个调研小组，分赴9个设区市，深入20个县（市、区）进行了实地调研。深入基层、深入群众，深入思考、深入分析，进一步摸清了情况、正视了问题，统一了思想、凝聚了共识，分析了原因、找出了对策，尤其是进一步加强了上下沟通、增进了基层感情，调研取得良好成效。

安徽省市场监管局针对调研中发现、收集的问题，建立清单台账，全面梳理归类，建立问题、责任、措施等“三个清单”；明确责任分工，领导班子成员按照职责分工，带头“挂帅”，统筹安排，带领分管处室认真研究落实；切实解决问题，对职能范围内的问题，立行立改、即知即改，一时不能整改到位的，做好解释说明工作，并制定长期规划，推动落实，后续跟踪问效，对不属于职能范围内的问题，通过适当方式抄告相关单位，协调解决；盘点“销号”管理，对照清单台账，逐个落实，做到解决一个“销号”一个。

上海市特检院在主题教育中重点解决老旧电梯安全评估难题。为加强对老公房加装电梯的技术指导，建立了一支由30余名党员为主体的专家志愿者队伍，分区域与电梯监管部门、居民社区、街道、房办等建立联络机制，进行全方位对接，主动参与社区综合治理组织，为加装电梯事务提供政策、技术咨询服务。为确保电梯安装质量和安装进度，消除安装过程中的安全隐患，上海特检院还组织精干力量，对近五年加装电梯检验中发现的共性问题开展联合技术攻关，优化形成了针对加装电梯的检验方案。截至上半年，全市已有30个小区40台加装电梯投入使用，为400余户、1000余名市民解决了出行难题。

新疆计量院采取“走出去”的办法，先后到新疆燃汽集团公司、金风科技、新疆天顺供应链股份有限公司等实地调研，了解客户需求。同时，采取“请进来”的办法，邀请新疆医科大学附属肿瘤医院、重庆前卫克罗姆有限责任公司等9家骨干企业代表座谈，畅通交流渠道。新疆计量院党委书记及15名实验室负责人参会，就领导作风、精神状态、群众观念、服务态度、办事效率、平等公正、守信践约、清正廉洁、问题整改等9个方面听取客户代表的意见与建议。并且现场给予回应答复，对短时间内不能解决的问题主动解释说明，赢得企业的理解和支持；对下一步需要改进的问题，限时研究逐一解决。