改革开放激活力 创新发展促跨越——革命老区连江县改革开放40周年工作概况

◎连江县老促会

连江县地处福建东南沿海，是全国首批沿海开放县，同时也是闽东地区乃至全国重点的革命老区县，按照中央苏区政策享受苏区待遇。全县22个乡镇中，老区乡镇19个、老区分布乡镇3个；277个行政村居中，老区村居206个，老区基点村86个。连江是闽东、闽中革命发源地和中心之一，是闽东苏区的重要组成部分，有着光荣的革命斗争历史。早在1923年就有党领导的革命活动，领导了声援上海“五卅”运动的示威游行和罢市等革命活动，1926年4月成立了中共连江特支，1930年10月成立县行动委员会（后改县委）。1931年11月杨而菖领导透堡农民暴动，打响了闽东革命武装斗争第一枪，震撼八闽大地。从此，革命在连江红色土地上蓬勃发展，老一辈无产阶级革命家邓子灰、陶铸、叶飞等都在这里领导开展了如火如荼的革命斗争，1934年初成立县苏维埃政府，组建红军第十三独立团，在全县开展轰轰烈烈的土地改革，10多万人分到自己的田地。在革命斗争中涌现了杨而菖、陈祥榕、林孝吉、杨挺英、梁仁钦、陈可珠（女）等20多位县团级以上党和红军优秀人物、734名为革命斗争壮烈牺牲的革命烈士，以及7354名革命“五老”人员（至2018年8月31日止健在革命“五老”94人）。

党的十一届三中全会以来，革命老区连江县在省委省政府、市委市政府的领导下，怀着强烈的“老区意识”，积极主动地把老区工作做实做好，真正做到“不忘初心，牢记使命，饮水思源，回馈老区”，坚持跟党走，坚持改革开放，认真按照“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，贯彻中央及省、市对革命苏区、老区一系列优惠政策、依法扶建，团结带领连江老区人民承前启后、继往开来、改革创新、开拓前行，推动老区经济社会科学发展、跨越发展。不断完善体制机制、规范老区工作，让老区系列优惠政策法规更为普惠；不断推进老区经济建设，全面发展老区基础设施建设和文化教育等事业，让老区综合实力显著增强、各项社会事业繁荣发展；不断优化产业结构，让城乡发展更加协调；不断推动老区“五通”工程建设和脱贫致富进程，让老区人民生活水平显著提升。2013—2015年连续3年获得全省县域经济实力十强县、2013—2017年连续5年获得全省县域经济发展十佳县，并先后荣获“全国生态县”“全国食品质量安全示范县”“全国文化先进县”“全国体育先进县”“全国平安农机示范县”“全国农村电气化工作达标县”以及“省级文明县城”“省级卫生县城”“省级森林县城”“省级平安县”“省级双拥模范县”“全省党建工作先进县”“全省教育工作先进县”等称号。

探索创新谋发展，经济实力不断增强壮大。革命老区连江县坚持与时俱进、开拓创新，主动融入省市发展大局，抢抓福州“五区叠加”战略机遇，结合地区发展实际，制定出台“主动融入福州新区、精心打造新兴三城”发展战略，坚持山海互动、产城联动的发展措施，科学规划了滨江滨海新城、海洋产业新城、生态旅游新城“三个新城”。老区乡镇主动融入县“一核、两翼、双轴、五组团”的战略部局，求得同步统筹发展，为连江老区经济社会跨越赶超提供了发展支撑。2017年实现地区生产总值432.38亿元，是1978年的508.7倍，年均增长12.7%；农业总产值267.98亿元，是1978年的362.1倍，年均增长8.0%；工业总产值717.32亿元，是1978年的2446.1倍，年均增长22.3%；财政总收入46.13亿元，是1978年的776.6倍，年均增长18.7%；地方财政收入31.53亿元，是1978年的656.9倍，年均增长17.9%。人民生活水平大幅提升，2017年城镇居民人均可支配收入33593元，是1978年的110.87倍，年均增长12.8%；农民人均纯收入16374元，是1978年的151.61倍，年均增长13.7%；城乡居民储蓄存款余额由1978年1760万元，增加到2017年254.644亿元，增长了1445.8倍。

创新机制引领项目，产业不断转型升级。革命老区连江县坚持把项目作为发展重要动力，切实加大对外开放力度，积极改革创新项目招商、推进落实机制，相继制定出台了加快供给侧结构性改革制度、推动创新发展十项政策等一系列政策措施，推动产业不断转型升级。目前全县共有世界500强和中国500强企业7家，外资企业109家，累计实际利用外资10.03亿美元。在现代农业方面，以海洋渔业为重点，积极开辟新型养殖区，调整优化养殖结构、扶持发展远洋渔业，2017年水产品总量达107.71万吨，连续三十多年位居全国县级第二大县、全省第一，被评为“中国鲍鱼之乡”“中国海带之乡”。积极发展生态休闲农业，全县共有和煦阳光葡萄庄园、“赶海一号”等农业休闲项目45家。在新型工业方面，引进建设了华电可门电厂、申远新材料、法液空、马尾船政重工等一批重大央企、外企、民企项目，形成了化工新材料、电力能源、海工装备、机械制造、服装制鞋、食品加工等产业集聚，成为了福州北翼工业经济重要增长极。其中，总投资400亿的申远新材料项目是全国最大的己内酰胺生产基地。在第三产业方面，引进建设了贵安新天地、溪山温泉、华润万家、时代广场、华电储运、可门物流、赛伯乐等一批大型商贸服务、温泉旅游、现代物流、总部经济项目，有力推动第三产业繁荣发展。2017年，全县社会消费品零售总额156亿元，比1978年增长274.4倍，年均增长15.3%；地处于连江沿海老区的可门港区吞吐量达3175万吨，是我省最大的干散货港口；全县游客量达251万人次，实现旅游收入37.3亿元，位于潘渡乡贵安老区村的温泉旅游区是我省最大的温泉旅游区；黄岐—马祖客运航线正式开通，目前游客量已突破10万人次，成为了福州市重要的对台旅游线路。

拓展融资投资渠道，基础设施不断完善。连江老区县积极改革创新投融资机制，拓展投融资渠道，综合运用财政资金、银行信贷和BT、BOT、PPP等投融资模式，引导社会资金参与基础设施投资建设，相继建成县污水处理厂、垃圾焚烧发电厂、可门港区填方造地工程等基础配套项目，城乡环境面貌显著改善、产业基础配套不断完善。几年来，相继建成通港大道、滨海大通道、贵安至城关江滨路等交通路网216.9公里，同时温福铁路、沈海高速、绕城高速已建成通车，形成了全覆盖、立体式交通网络。县城区加快东扩南进、西延北拓，城区面积由6平方公里拓展到21平方公里，城区交通路网达117.8公里，形成了“五横八纵”主干路网；人民广场、江滨公园、含光生态公园等项目建成投用，为老区群众提供了充足的休闲娱乐场所。同时，大力开展“美丽乡村”“幸福家园工程”建设，加强生态环境建设，全县生态环境质量优良，被评为全国生态县。

深化行政审批改革，党建工作不断提升。连江老区县不断深化行政审批制度改革，切实优化服务程序、提高服务效率；推进行政管理机制改革，完成政府机构改革，精简机构和人员编制；成立县行政服务中心，促进项目审批提速增效；健全服务企业常态化机制，不断优化项目审批、便民服务环境。坚持从严治党方针，充分发挥党建带动引领作用，深入开展党的系列教育活动，全面加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设；强化领导班子和干部队伍建设，强化一线考察结果运用；强化基层党组织建设，创新基层党建述职考评，创新乡镇党校建设，构建“全域覆盖、全员轮训、全面提升”的党校教育新格局；全面推进从严治党，严格落实党风廉政建设责任制，形成全方位的监管体系；加强党员干部廉政教育，形成风清气正、干事创业的良好氛围。

民生优先深化改革，社会事业繁荣进步。革命老区连江县坚持民生优先，每年社会民生事业投入占财政支出的80%以上，有力推动社会事业不断繁荣发展。深化教育体制改革，各级各类教育协调发展；大力推进医疗体制改革，城乡医疗卫生水平不断提升；以创建文明县城为抓手，广泛开展各类群众性精神文明创建活动；扎实推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，文化软实力日益增强，公共文化服务体系框架初步建立；扎实推进老区工作，抓好红色文化教育，积极宣传、弘扬老区精神，传承红色基因。

精准扶贫脱贫攻坚，助推乡村振兴发展。革命老区连江县认真贯彻落实中央和省市印发的关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导、实施意见及脱贫攻坚工作部署，制定出台脱贫攻坚方案，把精准扶贫、精准脱贫摆在突出位置，切实加强组织领导，加大工作力度，强化工作措施，创新方式方法、多措并举，全力以赴抓好脱贫攻坚工作，已取得明显效果。连江县建档立卡贫困户共745户2352人，至2016年底全县脱贫贫困户586户1865人（其中老区村已脱贫473户1536人），获得了2016年度全市扶贫开发工作成效考核第一名的好成绩。至2017年底，余下未脱贫贫困户159户487人（其中老区村140户439人）全部脱贫，全县建档立卡贫困村50个（其中老区贫困村45个）也全部退出。在努力实现贫困村、贫困户全面退出的基础上，连江县稳定医疗、教育扶贫和低保兜底政策不变，通过项目倾斜、信贷支持、技能培训等措施，发展特色优势农业、农村二三产业和转移就业，构建稳定脱贫长效机制，助力乡村振兴。如：著名的连江革命老区透堡镇全力打造红色透堡、生态透堡、文明透堡、信用透堡、平安透堡五大品牌，实施的红色领航工程已初见成效，主要经济指标持续增长，民生设施大面积完成提升改造，人居环境得到明显改善。曾经贫困的梅洋老区村通过建设旅游精品示范村、幸福家园、美丽乡村，促使生态休闲旅游业成当地主导产业，荣获了“全国文明村”等荣誉。

40年砥砺奋进，40年风云变幻，连江老区人民在各级党委、政府的关心、支持、领导下，写就了连江老区建设发展的壮丽诗篇，同时也成为发展的受益者。在这个重要的历史节点，我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，让老区意识、老区精神在老区大地上扎地生根，努力传承红色基因、凝聚老区建设力量，不断地向老区振兴梦迈进！