习近平总书记关于“治边稳藏”重要论述的发生论研究

甄菲菲

西藏大学政法学院，西藏 拉萨 850000

2013年3月初，在第十二届全国人大一次会议西藏代表团审议会议上，习近平总书记首次明确提出“治国必治边，治边先稳藏”(以下简称治边稳藏)的重要战略思想，作出“坚定不移走有中国特色、西藏特点的发展路子，积极构建维护稳定的长效机制，加快推进西藏跨越式发展和长治久安，确保到2020年同全国一道实现全面建成小康社会宏伟目标”的重要指示。

在2017年10月份，党的十九大报告中提出对民族地区、边疆地区和贫困地区的发展要投入更多的财力、物力和人力，来推进西部大开发形成新的格局。

对于地处祖国西南边疆的西藏来说，这一重要论述是当前和今后很长一段时间做好西藏工作的重要前提和根本保证，也有利于建设团结、富强、民主、和谐的社会主义西藏。因此，研究习近平总书记这一重要论述提出的理论依据、时代背景、现实条件及决定因素对于充分理解这一论述的重要性尤为凸显。

一、习近平提出“治边稳藏”这一重要论述的理论依据

(一)马克思主义民族理论及其在中国的发展

马克思主义民族理论基本原则是主张各民族一律平等。在马克思主义者看来，世界上各个国家在地域、历史、文化和民族特点等方面存在巨大的差异，因此想要解决民族问题并没有统一的政治制度模式，面对很多问题需要具体问题具体分析。中国化马克思主义理论在一定程度上继承了马克思主义民族理论的核心观点，我国制定的中国化马克思主义民族区域自治政策贴切我国国情，顺应历史趋势和人民需求。“治边稳藏”重要论述对于坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心，巩固边疆治理有重要指导性意义。

马克思主义指出，民族关系的发展生产力是决定民族关系内容和民族关系特质的主要因素。伴随着时代更迭发展，社会制度不断转换，民族关系的特征、表现形式以及发展趋势会有不同的表现形式及内容。我国领导人结合中国的实际国情，合理运用马克思民族关系，经过不断总结与摸索，提出了适合我国“治边稳藏”的重要论述，把坚持民族平等、民族发展及民族融合的政策贯穿到论述当中。

(二)唯物史观是研究“治边稳藏”重要论述发生论的理论基础

在唯物史观理论中，边疆是历史的产物，是历史范畴。但同时，边疆与主权国家和国家利益密切相关，是一个政治概念。

作为边疆民族地区，西藏拥有非常重要的战略地位。西藏从古至今就是我国不可分割的一部分领土，西藏的发展稳定与人民生活的安康关系到整个国家的长治久安。在全面建设小康社会的关键阶段，以习近平同志为核心的党中央提出了“治国必治边，治边先稳藏”的重要战略论述，进一步深化和发展了中国共产党治国理政的内涵。这一思想体现了我党对中华五千年悠久历史的深刻体悟，对中国现实国情和社会主义发展规律的深刻把握。马克思主义唯物史观是历史与现实的统一，有效治理边疆地区与中心地区的平衡发展，是历史的要求，也是现实的觉悟，更是实现中华民族伟大复兴的关键所在，是马克思主义唯物辩证法在治国理政上的具体体现和运用。

二、习近平总书记关于“治边稳藏”重要论述形成的时代背景

2012年，党的十八大报告中明确提出“两个一百年”奋斗目标，这将在很长一个阶段决定着我国未来的发展方向。位于祖国的西南边陲的西藏，作为我国重要的生态安全屏障和国家安全屏障，其在党和国家的全局工作中的战略地位十分重要。但由于地理位置偏僻，经济发展和科学技术较为落后，人才资源缺乏，在全面建设小康过程中任务较为艰巨。

在中央的历次工作会议中，西藏一直处于核心地位，党中央和全国人民都深切关怀西藏的各族人民和各项事业，尤其是党的十八大召开以后，以习近平同志为核心的领导班子更加重视西藏发展，“治边稳藏”重要论述的提出反应出党对西藏的关怀和重视，要加速推进西藏地区的跨越式发展和长治久安，要确保能够到2020年西藏同全国一道实现全面建成小康社会的宏伟目标。稳步推进西藏地区建成小康社会的步伐，这过程中有着非常艰巨的任务，并且意义重大。

三、习近平总书记关于“治边稳藏”重要论述形成的现实条件

(一)边疆治理稳定社会局势

民族宗教问题与边疆社会治理一直是我党重视的决策问题。自党的十八大以来，习近平总书记就针对民族宗教及边多民族地区边疆问题进行多次重要讲话和部署。西藏地理位置和战略地位的重要性众所周知，在国家政治、经济、生态、文化和外交方面的作用至关重要。加强对边疆地区的治理，就是为我国安全稳定的发展奠定坚实基础。边疆地区是我国与其他国家地区相邻的部分，它关联到我国与其他国家和地区的安全与稳定。因此，务必要保证边疆地区的和平与发展，才能稳定国家行为体内部及国家行为体之间的局势。

(二)边疆治理稳定各族群众的人心

“西藏工作的着眼点和着力点必须放到维护祖国统一、加强民族团结上来，把实现社会局势的持续稳定、长期稳定、全面稳定作为硬任务，各方面工作统筹谋划、综合发力，牢牢掌握反分裂斗争主动权。”实现祖国统一、加强民族团结和维护社会稳定是目前西藏工作的重要目标，三者之间有着深刻的内在联系和复杂的相互作用关系。维护祖国统一、加强民族团结一直作为西藏工作的着眼点和基础点，是当今西藏社会特殊矛盾的地位所决定的。根据区情，西藏的主要矛盾和我国的主要矛盾是一致的，即人民日益增长的对于美好生活需要同目前不平衡不充分的发展两者之间的矛盾，但是根据西藏地区独有的地理位置和情况，决定了它自身的特殊矛盾，就是必须坚持维护稳定是硬任务和第一责任的要求，担负起维护国家安全统一、做好反分裂工作的重大责任。

(三)边疆治理稳定边境秩序

从国家视角来看，边疆治理就是要守住边境线，管好所属领域。主要是对领土及主权的重视。边境秩序的发展与巩固来源于边疆地区的有效治理。发展对于一个地区来说，可以影响到当地的安全稳定及人民生活现状，所以要特别重视发展的内涵。

四、习近平总书记关于“治边稳藏”重要论述形成的决定因素

(一)西藏特殊的地理位置因素

西藏位于我国西南边疆，地处青藏高原，面积120多万平方公里，外接印度、尼泊尔、不丹和缅甸等国家，内连新疆、青海、四川、云南四省区，是我国重要的安全屏障和生态屏障，拥有非常重要的战略地位。由于特殊的地理位置，形成的“治边稳藏”论述尤为重要。

(二)西藏民众较多，多民族地区较为特殊

西藏是一个多民族相融合的地区，这里藏族占据大约90%左右，除此之外，还包括汉族、回族、门巴族、珞巴族等民族以及夏尔巴人等。西藏是我国的边疆少数民族聚居地区之一，自实行民族区域自治以来，中央政府对西藏自治区制定了很多优惠政策和措施，极大推动了西藏经济发展和社会进步，提升了西藏人民平等和自治权利的实现。同时，西藏也是一个宗教氛围很浓厚的地区，这里的民众有80%左右都是信封藏传佛教的。因为特殊的地域因素，“治边稳藏”的战略思想能够为这一地区的民众提供平等、团结、和谐的生存环境。

(三)西藏地区现存的主要矛盾和特殊矛盾

西藏地区的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这是由经济基础所决定的，除此之外，西藏各组人民同以十四世达赖为代表的分裂势力之间矛盾的特殊性也为西藏地区的发展带来了不稳定因素。西藏地区的稳定是发展和前提和基础，如果长期处于分裂和斗争环境中，西藏的发展就无从谈起，所以为了创造一个安全稳定和睦的社会环境必须要努力解决这个特殊的矛盾。这是习近平总书记重视西藏问题，提出“治边稳藏”重要论述的一个重要决定性因素。

综上所述，习近平总书记“治边稳藏”重要论述的提出有着多方面的原因和因素，这一论述是当下指导新时期西藏各项工作的重要指导思想，就让我们在以习近平同志为核心的党中央的领导下，不断推进西藏地区的各项发展，紧紧牢记习近平新时代中国特色社会主义思想，以此为指导，促进西藏地区长足发展，提升百姓生活幸福感和获得感，为西藏地区的繁荣稳定注入新能量。