以检企服务为依托推动形成“共建共治共享”的社会治理新格局

石耀中

（637000 高坪区人民检察院 四川 南充）

搞 要：基层检察机关作为国家法律监督机关，既承担着法治职责，也承担着政治职责和社会责任,在立足检察职能的基础上，主动、自觉地把检察工作融入到“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理格局中，是检察机关的历史使命，也是必然选择。

基层检察机关作为国家法律监督机关，既承担着法治职责，也承担着政治职责和社会责任,在立足检察职能的基础上，主动、自觉地把检察工作融入到“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理格局中，是检察机关的历史使命，也是必然选择。基于此，自2017年初开始，高坪区人民检察院即正式确立并积极开展了以“保障企业合法权益、促进企业健康发展”为核心内容的检企服务机制和相关工作，并取得了较好的法律效果、社会效果和政治效果，同时也积累了较为丰富的实践经验。

一、创建检企服务是高坪检察机关积极参与社会治理的应有之义和应尽之责

（1）检企服务是检察机关参与社会治理的有效抓手。习近平总书记在党的十九大报告中提出要“打造共建共治共享的社会治理格局”，并就加强和创新社会治理的方向、任务和现实路径做了明确阐述。而法治作为社会治理创新的最优模式，应该回应社会发展过程中面临的种种问题。作为司法机关，检察机关要善于运用法治思维构建社会行为有预期、管理过程公开、责任界定明晰的社会治理制度体系，善于运用法治方式把社会治理难题转化为执法司法问题并加以解决。高坪检企服务正是在基层检察机关与辖区企业之间搭建起法治桥梁，通过服务队伍的专业化、服务项目的精准化，服务手段的法治化，有效引导企业在法治框架内守法、理性、有序开展生产经营，培育企业及企业人员的法治精神和法治理念，同时引导企业及企业人员正确认识自身的社会管理价值，激发企业反哺社会和参与社会治理的动力，增加社会治理合力，降低社会治理成本。实践证明，高坪检企服务能够正确处理好激发社会活力与维护社会稳定的关系，是检察机关提高社会治理现代化、法治化、智能化、专业化的有效路径，更是基层检察机关立足本职，不出位、不缺位，积极参与社会治理的有效抓手。

（2）检企服务是社会经济健康运行发展的有力保障。坚持依法平等保护各种所有制经济，是检察机关服务党和国家工作大局、维护社会主义市场经济秩序、维护社会公平正义的职责要求。非公经济是社会主义市场经济的重要组成部分,是我国社会经济发展的重要基础。2016年2月,最高人民检察院出台《关于充分发挥检察职能依法保障和促进非公有制经济健康发展的意见》，强调各级检察机关要找准检察工作保障和促进非公有制经济健康发展和成长的切入点,为非公有制经济发展提供有力司法保障。高坪检企服务，正是坚持把是否促进和保障经济发展作为司法办案的重要标准，坚持把强化检察监督、改进办案方式方法、提升运用法治思维和法治方式服务经济发展、保障经济安全能力为重要工作目标，通过运用专业法律知识，为企业答疑解困，有效预防和化解社会矛盾，激发企业活力，为企业发展营造良好的外部法治环境，为社会经济健康运行发展提供有力的法治保障。

（3）检企服务是全心全意为人民服务宗旨的有力体现。当前，人民群众对美好生活的需要比以往更迫切、更强烈，这就要求我们党要以广大人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，在创新社会治理中必须着眼于维护最广大人民根本利益，努力增进人民群众的获得感、幸福感、安全感，确保人民安居乐业、社会安定有序，国家安全和谐，这也是我们党全心全意为人民服务宗旨的根本体现。企业关系着国家经济命脉，影响着人民群众需求的满足程度，高坪检企服务，是将国家实业兴国战略落到实处，将高检院出台的为大局服务系列要求落到实处，切实将企业的呼声当作第一信号，将企业的需要当作第一选择，将企业的正当利益维护当作第一考虑，把企业拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量利弊得失的根本标准，是基层检察机关为经济建设尽职尽力的务实途径，也是基层检察机关践行我党全心全意为人民服务宗旨的有力体现。

（4）检企服务是检察机关适应改革需要的有益探索。在当前司法体制改革和监察体制改革双重叠加的大背景下，检察机关更应顺应我国社会变迁和国家转型过程中政治方针的调整，从社会管理转向社会治理，不仅要发挥传统的诉讼职能维护既有的社会秩序，还要延伸检察职能致力于引领构建新的社会秩序。高坪检企服务以检察监督职能为基础，以服务中心大局和回应社会关切为出发点，通过检察权行使最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐隐患，推动社会善治，是检察机关适应改革需要的有益探索和尝试。

二、开展检企服务是高坪检察机关积极参与社会治理的有效路径和有益实践

高坪地处成渝经济圈，现有产业园区4个，各类企业3500余家，其中规模以上企业165家，特别是“五大千亿产业集群”中的两个千亿产业集群落户高坪，令高坪成为了南充市“155发展战略”的主战场。随着辖区内企业逐渐增多，涉企发案数也呈现出上升趋势。内部人员职务侵占、合同诈骗、侵害企业合法权益、阻扰企业生产经营、产权保护、“中梗阻”等问题日益突出，这些都对企业的正常发展造成了极大困扰，企业迫切需要专业的、系统的、全面的法律服务。高坪区人民检察院主动适应全区经济发展新常态，成立检企服务领导小组，召开企业家座谈会，制定出台《检企服务工作实施意见》，为企业提供及时、有效、专业、精准的法律服务和法律帮助，取得良好效果，获得企业的一致认可和区委的高度肯定。

（1）依法打击侵犯企业权益和企业家人身、财产权利的各类刑事犯罪，切实维护企业合法权益。高坪检企服务，对涉企案件建立“绿色通道”，一律优先受理、快速办理，坚持特案特办、难案精办、大案快办、专人专办，努力维护企业生产经营秩序，为企业发展营造公平、有序、健康的法治环境。同时，在案件办理中，通过慎重适用强制措施、慎重动用警车进企业办案等细节上的把控，最大限度减少对企业正常生产经营的影响。例如，高坪区人民检察院运用本院“检企服务”工作中的办案机制，成功追诉公安机关遗漏的1000余万元挪用资金案，为企业挽回巨额经济损失，切实保护了企业合法权益。①

（2）强化法律监督职能，创建良好营商环境。一是强化行政行为监督。综合运用检察建议、检察约谈、督促履职、依法惩治等措施，督促行政机关依法严格履行职责，解决企业办事“中梗阻”等问题，为企业发展创造良好的政务环境。二是强化涉企诉讼监督。加强对妨害企业发展经济犯罪案件立案监督、侦查监督、审判监督，监督纠正有案不立、立而不侦、久侦不决、量刑畸轻畸重等问题。重点监督纠正违法使用刑事手段插手经济纠纷，以及适用强制措施、查封扣押冻结财物不当等问题。坚持把加强对诉讼活动的法律监督与惩治失职渎职犯罪结合起来。着力加强对涉及企业合同纠纷、债务纠纷、股权分配、知识产权、职工工资、劳动争议、工伤赔偿等案件审判、执行活动的法律监督，让企业在公平正义的司法环境中健康发展。例如，高坪区人民检察院刑事执行局立案监督的南充某有限公司执行监督案，及时帮助企业实现判决中3万余元财产刑的执行。②

（3）建立日常沟通协助机制，护航企业发展。一是在企业签订重大经济合同、做出重大投资决策等关键时机，根据企业所需，提供同步民事、刑事、行政法律服务，既做到建议到位，又不影响企业自主决策，有效防控重大法律风险。二是通过定期走访企业，重点对劳动用工合同、买卖合同及企业的管理制度、财务制度等方面进行“把脉”，帮助企业找出生产经营中存在的法律风险和漏洞，提出有针对性和实效性的检察建议，从源头上帮助企业预防和减少经营风险，提高企业经营管理的法治化水平。三是加强与园区管委会、工商联的密切联系，建立健全联席会议、定期通报情况、共同开展调研等常态化机制，形成工作合力，增强服务的针对性和实效性。例如，航空港工业园区某集团汽车公司会计、出纳共同侵占企业资金一案，通过检企服务，检察机关为企业把脉会诊，指出该公司财务岗位内控制度建设存在缺陷，并出具了《关于加强企业内控制度建设的检察建议书》，为全国72家4S店成功堵住制度漏洞，获得企业盛赞。③

（4）搭建服务平台，及时调处化解企业纠纷。在各工业园区设立“检企服务室”，建立检企服务QQ群，开通企业服务热线电话，定期召开检企座谈会，保持与企业的经常性联系。企业通过检企服务平台随时向检察机关寻求法律帮助。我院检企服务通过这种方式成功调解企业纠纷100多件，将矛盾化解端口前移，有效实现诉讼程序前的矛盾化解与纠纷解决，降低司法成本，也避免企业为诉讼所累。例如，高坪区人民检察院民行部门成功调解洁桥管业公司与高坪区鼎鑫制钉厂厂房租赁合同纠纷一案，当事企业表示“感谢各位检察官，希望检企服务长期搞下去，到检察院解决问题比打官司方便多了”。④

（5）强化警示教育，实现风险防控。结合案件办理工作，及时收集分析企业运行中的各种法律需求信息，对可能影响企业健康发展、存在违法犯罪风险隐患的苗头性、倾向性问题，及时开展预防调查和预测预警。对企业生产经营活动中存在的普遍性问题，开展专题预防活动。采取法制讲座、以案释法等方式，加强法制宣传和警示教育，提高从业人员的法律素养。

三、深化检企服务是高坪检察机关积极参与社会治理的未来选择和重要举措

高坪检察机关扎实开展检企服务，做到了让党委满意、社会称赞、企业高兴，为南充市“155发展战略”在高坪的顺利实施起到了重要的法律保障作用。未来，要把检企服务工作向更高、更深层次推进，高坪检察机关将从以下几个方面再努力、再出发：

（1）在法律服务中，着力推进规范协调发展。建立“保障、护航、协助、沟通、惩戒、疏梗”六大机制；以3个工业产业园区管委会为依托，建立工作阵地；为企业建立订单式服务清单；着力强化对行政行为、涉诉企业、隐患预警三项监督；定期问需于企，做到随叫随到、不叫不到、到就干好，实施精准服务。

（2）在企业办事中，强化对行政机关履职监督。企业在办理执照、手续、许可等事项过程中，督促相关机关依法履行职责，防止推躲绕拖、吃拿卡要问题发生，切实解决不作为、慢作为、乱作为等问题。

（3）在司法办案中，突出保护企业合法权益。强化涉企刑事犯罪的打击，依法惩处侵犯企业权益和企业员工人身、民主、财产权益刑事犯罪，严厉打击侵犯知识产权、金融诈骗、制假售假、集资诈骗、合同诈骗等犯罪。严厉惩治企业内部人员职务侵占、挪用资金等犯罪。坚决惩治经济主管部门、行政执法部门工作人员利用行政管理、市场监管、市场准入等职务便利向企业索取不法利益等职务犯罪。

（4）在定纷止争中，努力营造良好营商关系。企业在签订重大经济合同时，积极提供民事法律服务，防止出现合同纠纷等问题。针对企业生产经营中已经发生的经济纠纷，积极提供法律支撑，让企业之间依法、理性解决纷争，避免诉累，化解矛盾。

（5）在解疑释惑中，切实增强企业发展信心。针对企业劳资纠纷、招商引资政策兑现、税收征缴中遇到的问题和困惑，督促相关机关认真落实，做到本地企业、外来企业一视同仁，防止地方保护主义，安排专人到相关企业详细解读法律、法规、政策，让企业明了明确，消除疑虑，增强企业在高坪发展的信心。

（6）在建制堵漏中，助力企业强化经营管理。在办理涉企业案件和企业内部人员犯罪案件时，仔细梳理排查企业经营管理规章制度，对发现的经营管理漏洞发出针对性检察建议，着力建立健全企业牵制制度、管理机制，织密、细化企业内部管控网络，促进企业科学管理，健康发展。

（7）在送法进企中，注重提升企业法律素养。深入开展送法进园区、进企业活动，组织检察干警为企业员工上好法治课，着力提升管理人员和企业员工的法律意识和法律素养，明确法律红线，守住法律底线，防范法律风险，依法、守法生产经营，同时对企业的违法行为进行规制，为企业发展提供良好的法治保障。

（8）在良性互动中，积极引导企业反哺社会。在检企服务中，引导、促成企业在“共建共享共治”社会治理新格局中积极发挥更大的作用。

创新社会治理是一个宏大的系统工程，检察机关参与创新社会治理任重而道远，要主动应对社会治理面临的新情况、新问题，争取在稳步参与创新社会治理的过程中实现检察事业的科学发展。

注释：

①参见《高坪检察情况反映》2017年第13期“大案专办难案精办”.②参见《高坪检察情况反映》2017年第76期“发挥职能加强监督及时挽损服务企业”.

③参见《高坪检察情况反映》2017年第19期“护航企业行，检察技术显身手”.

④参见《高坪检察情况反映》2017年第52期“检企服务搭平台沟通调解化纠纷”.