文山州文化建设调查

叶红 李芳燕

随着经济社会发展水平的不断提高和精准扶贫任务的逐渐完成，文化建设的重要性也日益凸显出来，这在边境地区也一样。但由于这些地区经济发展水平较低，居民分属不同的民族，文化建设面对的问题各不相同。笔者在对云南省文山州进行深入调研的基础上，提出一些至少对云南边境地区文化建设有参考价值的建议。

一、文山州文化建设方面的重大进步

随着文山州经济社会在国家各方面发展的带动下走上快车道，文化建设也在积极回应人民群众文化需要和服从上级相关安排中发展起来。在相关发展成就中，有几点是相当突出的。

（一）文化基础设施越来越完善。近年来，全州全力组织实施第一、二批百县万村综合文化服务中心示范工程项目，目前，103个项目点已建成并投入使用。并在麻栗坡、马关、富宁边三县实施贫困地区边境县村综合文化服务中心覆盖工程，337个项目点基本全部完工。全州新建文化馆2个、博物馆1个，改扩建图书馆2个，建成乡镇综合文化站78个，文化惠民示范村（社区）19个，群众文化活动小广场340个，完成102个信息资源共享工程乡镇基层站点建设任务（含22所“农文网培”学校以及757个村级服务点），建成1040个“农家书屋”，建成10个“军民共建边疆和谐文化示范村”，在部分学校、社区和街道公共场所建立了阅报栏。2010年实行数字化电影放映以来，共放映农村电影87459 场，观众人数达1300多万人次，实现了“一村一月看一场电影”的公益目标。三个边境县沿边乡镇、行政村和较大自然村建起了集妇女之家、青年之家、民兵之家、科普之家、党员之家及文化广电体育服务中心等为一体的综合文化站（室）。

（二）文化产业生机勃勃。制定了《文山州文化产业“走出去”三年行动计划》和《关于加快全州文化产业发展的指导意见》，大力推介文化产业项目和扶持培育新兴文化业态，云南帝贝儿宝石有限责任公司、文山映象传媒有限公司、钰支笔影视文化传媒有限公司、文山钰幅戎民族刺绣有限公司等一批新兴文化企业逐步壮大。特别是具有地域特色和民族特色的祖母绿、玛瑙、石榴石、清香木、银饰、布艺、刺绣等文化产业品牌逐步展露头角，文化产业增加值占GDP的比重逐年上升。制定实施《文山州文艺精品创作扶持和奖励暂行办法》，激发广大文艺工作者的创作热情，积极推进文山民族文化建设。依托地域、民族、三七等特色文化资源，致力于打造“文山三七、坡芽歌书、老山精神、西畴精神、中国祖母绿、拳王熊朝忠、地母文化”等文化品牌，推出了《文化文山》《英雄文山》《唱响文山》《美丽文山》等一批文化精品。坡芽歌书唱响国内外，成为全国知名的文化品牌；首部院线电影《狼兵吼》获国际、国内多个奖项，匪声中外；大型原创民族舞剧《铜鼓姑娘》荣获第八届“云南文化精品工程”奖；“西畴精神”登上人民日报头版头条，成为全省脱贫攻坚的先进典型和文山州打好脱贫攻坚战的精神旗帜。

（三）宗教管理有力有效。面对境外敌对势力利用宗教对我进行渗透的严峻形势，文山州始终保持高度警惕，切实加强宗教管理工作，通过积极举办国家宗教法律法规培训班，对州、县、乡各级干部及宗教从业人员进行教育培训，不断提高宗教干部管理工作的能力和素质。做好一年一度的《宗教活动场所目标管理责任书》考核工作，坚持对清真寺和天主教堂进行严格考核和兑现奖惩。开展打击取缔农村邪教活动的专项斗争，教育感化受骗参与邪教活动的群众，有效遏制了邪教活动在州境内蔓延的态势，维护了宗教界的利益和人民群众的生命财产安全。

（四）传播能力明显提高。媒体融合发展步伐加快，两微一端建设成效明显，文山日报社和文山广播电视台均有官方新闻网站，建立了手机客户端，开通了微博、微信，每天及时高效传播党委、政府声音。据统计，2017年“视听文山”微信公众号发布文章1745篇，浏览量达1260.9万；“掌上文山”自2016年开通以来，已有近10万的用户。近年来，各级广播电视部门通过实施边疆“解五难”项目、边境地区广播电视建设项目、“村村通”“户户通”等工程，不断推进文山州边境地区广播电视发展，持续扩大中央、省、州广播电视信号覆盖范围，有效解决了边境地区群众收听收看中央、省广播电视节目难的问题。与此同时，通过各类广播电视无线覆盖项目的实施，文山电视调频骨干转播台和文山州边境地区的小坝子、田蓬等广播电视发射台转播的广播节目信号，不仅覆盖了文山州大部分边境地区，还覆盖到越南境内，起到了一定的辐射效果。

（五）国防文化持续加强。坚持以军地资源为依托，以爱国主义教育基地为平台，不断改进和拓宽国防文化教育宣传渠道，广泛运用报刊杂志、广播电视、网络平台、手机短信等大众媒体，积极借助文学、影视、音乐等载体丰富国防文化教育形式，通过开辟国防文化教育专栏、专题节目、专题网页，及时刊播国防文化教育专题新闻和典型报道，扩大了国防文化教育覆盖面。紧密结合国防文化教育日、“八一”军事日、烈士公祭日、兵员征集等时机，组织开展读书演讲、知识竞赛、文艺演出、专题展览、祭奠烈士等国防文化教育活动，不断增强了国防文化教育的时代性和感召力。积极盘活老山主峰、麻栗坡烈士陵园等国家级爱国主义教育基地作用，配合国防大学、云南省委挂牌成立老山教学基地和“老山干部学院”，组织了11500余名地方党政干部现地教学，举办了“老山英雄老山行暨‘老山精神’研讨活动”，使全民国防文化教育覆盖全州、辐射全国。

二、文山州文化建设面临的问题

近年来，文山州委、州政府始终以习近平文化观作为全州文化建设的指导思想，积极响应中央“文化强国”号召，全力以赴抓好意识形态、民族文化、公共文化工作，确保了边境的稳定与发展。尽管文山州在文化工作方面取得了一些喜人的成绩，但还是存在一些问题需要解决。

（一）重视程度不够。部分干部缺乏对与反华势力之间在意识形态领域中斗争形势的清醒认识。面对西方意识形态咄咄逼人的攻势，无论在认识上还是在应对策略上，都存在一些薄弱环节。有的单位和部门对意识形态工作认识不足，重视不够，认为抓经济发展是“硬任务”、抓意识形态工作是“软指标”，只有遇到群众对征地拆迁、政策调整、开发建设、矛盾纠纷等具体问题有对立情绪、抵触行为时，才觉得有必要开展思想舆论引导。对意识形态工作的思想认识与多元化的文化思想激荡不相适应，与构建社会主义核心价值体系，建设和谐社会的新要求不相适应。

（二）基础设施薄弱。广播电视“村村通”和直播卫星“户户通”是边疆少数民族地区传统文化、革命文化和先进文化传播的主阵地。文山州17980个自然村实施了“村村通”工程，边境三县8873个自然村实施了“村村通”工程。但边境地区“村村通”涉及的用户都是边远贫困山区农户，由于厂家配发的备机、修理配件较少，维护中心、维护站不能及时给用户修理或更换，增加了用户来往费用，部分群众意见较大。全州共安装195959套“户户通”设备，其中边境三县安装78350户。近年来实施的“户户通”工程，由于没有运行维护经费、运行维护机制不完善、移动信号不断升级等原因，返盲率达到60%，严重影响了群众的收视。作为国家级贫困地区、贫困县，根本无法建设配套资金，导致文化站所规模和质量小而差，不利于大国形象。从己建设的文化站来看，每站投资仅在10—20万元之间，规模仅有200—300平方米，内部设施不完善，大多乡镇没有文化活动场地，难以开展活动，乡镇文化站综合利用率不高，功能难以充分发挥。

（三）一些境外不良文化因素趁机渗入。随着文山州的开放，西方敌对势力和各种怀有政治意图的组织打着宗教旗号，通过友好交流、捐资助学、广播电台、网络视频等形式对我边境地区进行思想文化渗透，千方百计与我争夺基层群众，动摇和削弱我基层政权，边境一线的防处工作面临着更加纷繁复杂的严峻挑战，全州民族宗教信仰活动场所散乱，地下家庭教会成为境外敌对势力进行渗透的重要载体。各民族宗教教徒的人数均有上升趋势，已涉及多个民族信教。由于民族宗教盛行和境外思想杂念的渗入，加上当前社会存在的诸多原因，马克思主义的主导信仰在一部分人中有所淡化，这应值得警惕和重视。邪教组织活动仍是一股不能忽视的破坏文山州社会政治稳定和边疆安宁的重要力量，同邪教组织的斗争形势依然严峻。

（四）一些少数民族文化因子正在消失。文山州境内居住着11种民族，各个民族都有独具特色的文化资源，内容丰厚，多姿多彩，但随着与外界文化的交流、交融、交锋，部分县（市）在发展国家主流文化中忽视少数民族文化的传承与保护，一些优秀的少数民族文化处于濒危，面临消失，如壮族的纺织文化、苗族的蜡染文化等，总认为发展好国家主流文化就行，至于本民族文化顺其自然，让其自生自灭，缺乏传承与保护、发展与创新的意识，对本民族文化的不自觉、不自信较为突出。与农民物质生活水平的日益提高相比，文山州农村文化生活发展滞后，劳作之余，农民群众的消遣活动大多集中在走亲访友、信教、聚众喝酒，甚至赌博和从事封建迷信活动等，给低俗文化、宗教迷信留有渗透和腐蚀的空间。一些边疆村寨群众存在传统文化不传承、革命文化不继承、先进文化不传播的情况。不解决这些问题，非但易于使外来腐朽和反动文化“鱼龙混杂”、有机可乘，文山州本地优秀传统文化暂且不说，而具有中国社会主义特色的、健康向上的“主流文化”也难以真正发育和壮大起来。

（五）文化建设队伍人才匮乏。尽管这几年文山州宣传文化系统不断加强人才队伍建设，采取输送干部参加培训、公开招考、人才选调等方式，但由于种种原因，总体上人员数量不足、学历层次偏低、人少事多的形势仍然明显。少数民族语播音、译制、配音人员和后期制作技术人才缺乏。由于历史原因，有的乡镇文化站现今还没有专业文化干部，原来有的文化专业人员纷纷跳槽或是改行从事其他工作，在职的长期得不到培训学习，整体素质亟待提高。乡镇文化干部队伍薄弱，大多数村级没有文化管理员，文化工作没有“脚”，难以站稳，农村文化队伍建设后备力量明显不足，文化工作质量不高，各项文化活动正常开展受到制约，无法满足人民群众日益增长对美好精神文化生活的需求。

三、文山州实践对边境地区文化建设的启示

中国地域辽阔，各边境地区情况差别很大，文化建设宜采取不同策略。但由于这些地区都地处国家对外开放的特殊部位，发展比较滞后，民族宗教问题复杂，受国外渗透比较容易，文山州面临的问题也是那里文化建设中必须面对的，必须做好以下工作。

（一）加强对意识形态工作的领导。按照党的十九大精神，高度重视意识形态工作，高度重视文化在国家总体安全工作中的地位和的作用，将发展经济和宣传文化建设列为共同奋斗目标。督促、引导各级党委主要负责人努力做到“四带头”，认真贯彻落实中共中央《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》、中共中央办公厅关于《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》和省、州关于文化的相关政策措施。结合当地实际，制定和出台相关政策和措施，努力减少各文化部门之间职能交叉、资源无法共享、难以形成合力等局面。着力解决“一手硬、一手软”的问题，做到宣传文化工作“四个纳入”：即纳入党委、政府议事日程，纳入经济和社会发展规划，纳入财政预算，纳入年度政绩考核内容，并作为一项长远的战略任务抓好落实，确保经济、政治、社会、文化协调发展。

（二）重视文化阵地的建设和管理。加强基层文化基础设施建设。加大投入力度，争取公共服务体系项目资金、物资、设备向边境基层一线倾斜。加强对乡镇文化广播电视服务中心、农家书屋、乡村少年宫、文化小广场等公益性事业单位的管理，合理调整配置人、财、物，以优质的服务吸引群众，扩大服务范围。推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接，统筹县、乡（镇）、村三级公共设施建设，整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，增强服务针对性，推动建设综合性文化服务中心，实现资源整合、共建共享。

（三）提升边疆文化传播能力。加大资金投入，加快解决基础设施建设问题，主要是巩固和提高广播、电视、网络覆盖率，新增广播无线发射点、提高发射功率，扩大广播电视台少数民族语言广播覆盖面特别是边境一线覆盖面。强化州、县级广播电视台职能机构建设，推进各媒体之间的内部合作，更好地整合新闻信息和人力资源，实现传播集约化生产、多层次开发。建立集报纸、网站、手机、广播、电视等一体化的“组合信息终端”平台，进行一体化的内容设计和生产。大力发展新兴传播载体，加强管理运用，拓宽传播渠道，实现功能互补、广泛覆盖，切实推进全媒体融合发展。围绕国家“一带一路”倡议和云南打造“三张牌”目标，以邻国为重点，大力推进广播电视、新闻出版、民族文化、互联网等各领域在邻国深耕厚植，并构建与之相适应的现代对外传播体系。

（四）积极防范境外文化的消极影响。要坚决打击一切在边疆各地进行文化恶意渗透的言行，决不能让其图谋得逞。对境外非政府组织、基金会等和州内一些党政机关、研究机构、学校等的合作交流项目要加强审查，确保不被利用。高度警惕境内外敌对势力的西化、分化、淡化、丑化图谋，引导全州广大党员干部深刻认识当前文化工作的艰巨性、复杂性、长期性，做好长期反渗透的思想、组织等多方面的准备。把中华优秀传统文化的思想精华、道德精髓，和少数民族优秀传统文化、弘扬革命老区红色文化、传播党的先进文化相结合。面对西方文化的“植入”，坚持洋为中用，做到去粗取精、去伪存真；大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，自觉弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想；勇于批判抹黑中国共产党和中国特色社会主义制度的言行。在国家繁荣发展文化的大背景下，努力建设具有当地民族特色的社会主义新文化，自觉树立和践行社会主义核心价值观，并身体力行将其推广到壮乡苗岭、瑶山彝寨。

（五）不断规范人才队伍体制机制。选优配强宣传文化单位领导班子，增强班子的凝聚力、战斗力。落实中央关于加强基层队伍建设的政策规定，在县（市）宣传文化部门设置必要的机构，在乡（镇、街道）、社区、村配齐专兼职的宣传委员和宣传文化专干。畅通人才引进“绿色通道”，研究制定专业人才优惠政策，逐步做大专业人才“存量”。探索建立符合基层实际的职业资格制度，加大干部教育培训和交流力度，稳定队伍，激发活力。同时，完善机构，增补人员，建立宣传文化系统的选人用人机制。加强民间艺人的发掘、培训、管理、发展工作，引导他们参与到弘扬时代主旋律和丰富农村文化生活的文化活动中去。