大数据背景下公安危机决策信息系统的构建*

陈凌梅

贵州警察学院，贵州 贵阳 550005

20世纪80年代在全国公安机关开展的金盾工程——即公安信息化工程开始，历经多年的发展，公安系统信息化进程已经得到长足的发展，包括网络通信、信息系统建设以及相关的标准制定等方面都进行了系统的完善和处理；已经进入了信息化和标准化的时代，在资源共享，实现应用价值方面都得到了不断提高和发展。公安危机决策的内涵是指公安系统对危机决策的反应处理的过程设计和方案比选。这些内容，涉及面广，包含了保卫国家安全和维护社会正常秩序的需要，对保障社会主义现代化建设和改革开放的不断推进具有积极意义。公安危机决策是一个复杂的过程，如何将这样一个复杂的过程融入到信息化系统中进行建设，使得公安危机决策更加规范化、法制化、科学化，对应对和解决社会公共突发危机事件具有十分重要的意义。

一、公安危机决策信息系统建设的现状

(一)统一指挥、分工明确的危机决策体系初步建成

就目前公安决策机制的现状来看，全国县级以上地方人民政府已经着手逐步建立统一危机处理平台，省级单位的突发事件处理机制已经构建完成，也相应的建立了不同类型的日常办事机构。公安机关的危机警务协调处理办公室也初步设立完成，这就使得从法律上明确了公安机关在危机决策系统各部门的职能，在危机处理过程中的权限、应该采取的措施，这些系统化的建设符合公安系统自身的特点。

(二)危机警务决策系统建设的重要性突显

危机警务决策因为其处于的特定危机环境，比常规的公安决策处理的要求相对较高，对警务人员的要求也就偏高。在遇到危机的情况下，公安系统的压力相对来说一定是偏高的，这样就会导致整个反应的灵敏度和决策的判断有可能会出现失误，各项工作的开展相对会更加困难。因此，如果是按照常规的思维，仅凭经验去判断导致出现问题无法解决的情况就会很容易发生，需要建设公安危机决策系统来辅助处理决策前置程序。

(三)危机警务决策的技术支撑条件不断完善

目前全国一二线城市均已建成以或筹建电子信息技术应用为特征的危机指挥平台，这为突发事件应对的在场决策和实时动态决策提供了良好的技术支撑条件。我们为了得到决策需要的相关信息，在公安系统内部往往会建立一定的网络结构，以获取多方面的信息，使信息实现互通互达。在这个层面上来讲，无论是横向或者纵向的网络决策系统，都需要达到互通互达的境况。另外，还要加强与整个公安系统的近外层体系的联动，实现资源和信息的相互通达配合，以求能够最大限度的解决所面临的危机，有助于开展危机警务决策工作。

二、公安危机决策信息系统建设中存在的主要问题

(一)危机警务决策支持系统与决策咨询系统不完善

公安危机决策系统构建的目的是处理公安日常危机和相关信息，以公安日常工作作为信息基础，其辅助工作是为整个公安系统运作提供必要的服务。但是这个系统目前有待完善，系统的延时性，导致指挥中心无法第一时间对突发事件生成自上而下的信息反馈报告。受某些条件的限制，警务决策系统和咨询系统不够稳定，提供的信息也是不全面的。这些不及时、不准确、不全面的信息会影响公安机关的正确决策。另外，整个系统的智力支持得不到保障，决策者无法第一时间掌握全面可靠真实的信息，而且事发紧急，危机应急很难得到保证。尤其在重要危机关头，专家咨询建议可能得不到实际的保障，无法正常实现，这就产生了很多不必要的弊端。

(二)危机警务决策的规范化程度较低

从客观情况下来说，突发性事件面临极大的不确定性和很多危险性因素在里面，而且发展变化的过程相对复杂。处于紧急状态下的危机，法律一般允许赋予相应的高级处理的权限。当我们在应对突发性事件的时候，面临的最大问题就是规范性程度问题，这也是一个极大的工作实际执行力的问题，这个问题得不到解决，我们所做的工作就得不到实际想要得到的效果。对于那些非典型的、常规下无法做出反应的事件和危机的问题，往往更需要规范化的流程。如果所有的这些紧急问题的处理都依靠经验和主观判断，而没有一个规范化的处理机制，带来的结果可能是我们无法预知的。

(三)危机决策者的法治意识和水平尚需提高

公安危机的处理需要决策者能够迅速衡量各种情况的各种利益关系，需要更高的效率去应对突发事件。从这个方面来讲，我们目前必须解决危机决策者的法治意识的问题。由于法治意识和法律素养的问题，面对突发性的危机时，解决问题的方式方法可能会出现很多不必要的问题，增加新的危机。另外，证据意识、法律意识对于警察的重要性还在于他们是否能在权利扩张的过程中明确一个度的问题，以法律之上的姿态来维护好社会的公平和正义。对于维护社会稳定和经济的长远发展的角度来说，解决危机决策者的政治意识和法律意识具有重要意义。只有决策者素质提高了，社会的公平和正义才有了强大的保障力量，才能够不断促进社会的和谐与稳定。

三、公安危机决策信息系统的构建

公安危机决策信息系统的构建，主要是基于大数据背景下，为了适应工作的需要，解决突出矛盾而进行的危机决策信息系统构建。公安危机决策信息系统的构建，需要完成下面的工作。

(一)建立大数据背景下的数据收集整理

大数据是目前各行各业突破发展瓶颈，解决实际问题的突破点。大数据的不断发展，使公安工作更加高效便捷。在公安工作中，我们应该建立统一的公安工作平台，通过收集大量的信息资料，增加公安工作的便捷度和效率。在实际工作中，我们通过数据的收集整理，在需要的时候可以很方便的调出，为我们的工作提供必要的参考。数据的收集和整理以及更新、增加要具有时效性，及时进入统一平台。

(二)建立大数据平台的舆情应对机制

在互联网的大背景下，我们能够更加及时地知道舆论的导向。在我们所建立的公安数据平台中，我们可以根据以往处理好的案例，及时找到有效的应对办法，妥善解决问题。

(三)建立大数据的内部联动与协调

我们在大数据网络中将具体的信息资源构架成体系，丰富海量的案件资源成为优势。我们在这个平台上能够加强信息的联动处理，避免决策的冲突，使办案的高效性得到提高。

基于大数据背景下的公安危机决策信息系统的构建，需要充分分析公安工作所面临的危机，并以此为依据建立数据分享和统一协调系统，结合公安工作所面临的问题突出，公安危机决策信息系统的建立能有效应对公安工作的危机，使之得到实质性的解决，服务公安工作。