山西长治屯留区市场监管局： 全面推行行政执法制度建设

秦贵云 张仙平

山西省长治市屯留区市场监管局党组高度重视行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，制定了《全面推行行政執法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，建立工作台账，明确工作目标、重点工作及工作步骤等内容;成立了推行“三项制度”工作领导小组，充分发挥统筹协调作用，定期、不定期开展督促检查活动，实时跟进任务完成情况，实现了“三项制度”工作的扎实有序推进。

多措并举重监管

在行政处罚、行政强制、行政检查三类行政执法行为中全面推行三项制度。行政执法公示制度方面，建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制，通过政府信息公开平台和服务窗口等载体，依法及时公开有关行政执法信息。执法人员在执法过程中，要主动表明身份，接受社会监督。执法全过程记录制度方面，通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。重大执法决定法制审核制度方面，在做出重大执法决定前，须进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。

与此同时，多措并举进行监督管理。一方面，开展“三服务”及漠视侵害群众利益问题专项整治行动，重点对食品经营单位进销货台账、食品添加剂使用等问题进行检查，共检查61家，发现隐患76条，已整改63条。就保健食品是否按规定注册或备案，标签说明书是否涉及疾病预防、治疗功能，是否设立专柜专区，并标明“保健食品”字样，是否存在虚假宣传等情况，对在40户保健食品经营户进行检查中发现的4条违法行为，其中未标明销售专柜1条和未明显标识警示语言3条，已责令现场改正。对商场、超市、农村食品经营户所经营的猪肉及制品、水产制品、果蔬全年计划抽检350个批次，已抽检260个批次，第一批108个批次已公示在屯留区人民政府门户网站，经第三方初步检测，1个果蔬批次不合格，已责令其改正。食品经营单位立案2起，罚款4000元。对餐饮单位的经营许可、场所设施、人员管理、管理制度、原料采购、加工制作等环节进行检查，检查经营主体数16户，其中15户存在食品安全隐患，均已下达责令整改。餐饮单位立案6起，罚款2.8万元。

另一方面，开展中药饮片质量专项整治，坚决打击中药饮片掺杂使假、染色增重等行为。整治中药饮片经营使用环节违法违规行为，检查包括近期销售税票、随货同行、检验报告书、供货方资质、业务员资质等，以及是否存在非法购进、执照出租出借现象。加强中药饮片质量监督检查，提高中药饮片抽检的靶向性。检查了中药饮片批发企业2家、零售企业33家、医疗机构4家、村级卫生所1家。检查中发现存在中药饮片串斗、部分中药饮片小包装无小标签、中药饮片存储不符合规定等问题。对药品经营单位立案6起，结案5起，罚款2322元。

规范执法程序保障审核落实

在执法公示方面，一是编制行政执法事项清单、随机抽查事项清单、行政执法主体资格清单、行政执法人员资格清单，并统一公示，接受社会监督;二是编制行政执法服务指南、行政执法程序流程图，进一步明确行政执法事项名称、依据、承办机构、办理时限、监督方式、责任追究、救济途径等内容，为群众到屯留区市场监管局办事提供了依据;三是加强窗口办事人员信息公示，明确政务大厅行政审批、基层监管所办证窗口等固定办事场所的办事人员及职责，采取佩戴胸牌标志及张贴公示牌的方式，公示工作人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项等信息。

与此同时，还推行执法全过程记录，规范行政执法程序。进一步强调对现场检查、调查取证、证据保全、听证、决定送达与执行等容易引发争议的行政执法过程，进行音像记录。同时，编制行政执法文书标准文本，规范文字记录，把行政执法文书作为全过程记录的基本形式，统一屯留区市场监管局行政执法文书标准文本，完善行政执法办案文书的使用。

为进一步规范行政权力运行，提高重大执法决策质量，屯留区市场监管局还制定重大执法决定法制审核制度、重大执法目录清单、重大执法要素清单、重大执法审核流程图，进一步明确了法制审核的主体、范围以及送审的时限、流程等内容;进一步加强重大执法决定法制审核机构和人员力量，设立了政策法规股，配备政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的专职法制审核人员到法制工作岗位。