上海振华为何敢叫板地方环保部门

辛省志

2019年8月11日，中央生态环保督察组通报了上海振华重工（集团）股份有限公司长兴基地环境污染问题。

这不是上海振华第一次被中央环保督察组关注。通报称，2016年第一轮中央生态环境保护督察期间，振华长兴基地就因环境污染问题被群众举报。中央环保督察组将有关问题转交地方查处。而两年来，周边群众对该基地环境问题投诉又有83次之多。上海市、崇明区两级生态环境部门也对上海振华长兴基地立案处罚14次，责令改正1次。

但振华集团不积极整改，反而指责一些群众的投诉是恶意举报。对于地方监管部门的整改要求，上海振华不仅没有落实，还发文回怼称是不切实际、不能完成的任务，指责地方环保部门对企业检查频次过多，查到环境违法问题就处罚，是搞“一刀切”，是“官僚主义作风和本位主义问题”。

上海振华的强硬态度，很大程度上源于其央企的身份。据了解，上海振华虽然企业名称有上海二字，但隶属于中国交通建设集团有限公司。

过去，中国的企业都是国企，每个企业都有行政级别，如果是中央企业，那即使企业所在地在地方，地方也是无权对企业的地盘进行管理的。最为典型的是大型油田。比如大庆油田虽然在大庆市，但是油田生产、生活范围内的事务都由大庆油田管理局自己管辖，油田有自己的学校、医院，甚至有自己的公安局、检察院、法院，就像一个独立王国，与大庆市几乎是两个平行世界，大庆市政府部门对油田管理范围内的事务几乎没有管辖权。其他一些企业所在地在地方的央企，虽然没有像油田这样的独立性，但是也经常依靠其行政级别高的优势，对地方政府部门的监管不理不睬。省级企业也是如此。有些省级企业是在省级工商部门注册登记，就认为其环保、卫生、安全等方面的监管也只能由省级部门进行。

尽管在国企改革中，曾经有文件规定国企管理人员不再具有行政级别，但是实际操作中，国企高管还是有级别的。

这种级别的设置，让地方政府部门面对央企时经常无力监管。试想，有些央企领导的行政级别可能是副部级甚至是正部级，即使是其子公司，主要领导也是正局级干部，和地方市政府领导级别一样，比监管部门领导的级别还要高，自然会不把地方监管部门放在眼里。

其实，中央企业或者省级企业，只代表企业的出资人是中央或者省级政府，并不代表只有同级别的监管部门才能对企业进行监管。企业必须接受其所在地政府部门的监管。比如环保问题上，作为中央企业的上海振华的违法行为对长兴岛的环境造成了污染，影响到附近居民，那就必须接受当地环保部门的管辖，哪怕崇明区生态环境局只是一个处级单位。

在中央环保督察组对上海振华通报批评后，该公司第二天就在公司官网发布声明，称公司高度重视，第一时间成立了整改工作组，对于通报中提出的问题，将下决心、花大力气予以彻底整改。地方环保部门要求整改时不予理睬，中央环保督察组一通报就高度重视，根子上还是级别意识在起作用。只是希望这次之后，包括上海振华在内的其他央企、省企，能够真正理解属地管理的意思，配合所在地方监管部门的监管。

当然，地方监管部门面对这些“高级别”的央企、省企時，也应该挺起腰杆，真正严格执法，而不是仅仅“以罚代管”，因为那点行政罚款对这些巨无霸企业来说，是不值一提的，甚至不交罚款，可能地方政府也拿他们没办法。

（摘自《南方周末》）