针对街道办事处财务会计工作的革新思考

薛希良

摘 要：街道办事处是政府机构的主要组成部分，因为政府各项权利的下放，街道办事处的财权也出现了相应的变化，街道办事处的财务会计工作人员需要及时适应单位的财务会计工作变革，提升财务会计工作水平。

关键词：政府；街道办事处；财务会计工作；革新

要想不断提升政府行政管理工作水平，我们需要不断革新政府管理制度，结合当前的街道办事处财务会计工作落实现状不难看出，街道办事处管理职能需要不断革新，许多原来由区政府甚至是市政府承担的职能下放到街道办事处，财力也随事权同步下放，逐步建立了街道办事处第三级管理的财力体系。随着新体制的推进，街道办事处的管理职能明显加强，在社区管理和社区建设中起到了重要作用。但面对突如其来的事权和财权的扩大，街道办事处的综合管理和经济运作还不到位、不协调，特别是街道办事处的财务、会计工作，与新体制的要求相比，尚有较大的差距，这些都将对新体制的完善带来一定的阻力。为此，必须深入开展街道办事处财务、会计工作的改革探索，使其适应第三级管理财力体系的运作要求。

一、新局势下街道办事处财务会计工作现状

第一，街道办事处的财务会计工作人员数量不足，工作人员的素质也有待提升。当前的会计工作人员综合素质有待提升，大部分街道办事处财务科的负责人不具备会计中级职称，上岗人员中有4人无会计上岗证。另外，财务人员调动比较频繁，新上岗人员中受过财务会计专业培训的更少。这样一支财务人员队伍，显然不适应街道办事处财权、事权扩大后的财务、会计管理要求。

第二，街道办事处的会计核算工作没有得到有效落实，无法真实体现出街道办事处的经济状况。街道办事处原作为区政府派出机构，其会计事项仅限于预算经费领拨和人员工资、公务费用的支出，收支规模较小，会计核算也比较简单。随着“两级政府，三级管理”体制的逐步建立，街道办事处管理职能和经济职能的逐步到位，收支规模逐渐扩大，会计核算日益繁杂，除了财政拨款外，核算内容已扩大到城管协税、民政帮困再就业、社区收入、事业收入、各种租赁收入、新体制的税收返回，还有随事权下放的条费块、转经费等。这样，街道办事处原来使用的事业行政单位会计核算科目远不能适应日益庞大的收支内容，无法对新增的会计事项作出规范、统一的分类归集，也无法提供全面、统一的会计信息，更无法反映街道办事处经济运行全貌。

第三，街道办事处会计财务管理工作基础较弱，缺乏科学的管理机制。伴随着新制度的出现及运用，街道办事处的财务能力也在逐渐增强，由于街道财务管理制度相对滞后，造成财务管理上的混乱。（1）没有建立相应的预、决算制度和资金管理制度。由此，财政部门对街道办事处的人员经费、公用经费、企业奖励等方面难以实施有效的监控，在资金使用管理上收支无计划、审批多头化、资金被骗、投资决策失误等现象时有发生，资金安全系数和运作质量较低，尚不能适应社区管理、社区建设和经济事业发展的需要。（2）没有实行预算内（外）收支统一管理。街道办事处财务、会计工作存在的主要矛盾和问题，揭示了在“两级政府、三级管理”体制下，街道办事处财务、会计工作落后于政府管理体制改革这一客观事实。新体制下，街道社区管理、社区建设和经济发展的客观要求，巫需与之相匹配的财力体系予以支撑，也企盼街道办事处财务、会计改革的尽快到位。

二、街道办事处的预算会计制度使用现状

行政部门颁布了行政单位相关的会计制度、财务工作准则等，这些制度的出现及运用在一定程度上推动了街道办事处财务会计工作的革新。但是，由于街道办事处是一个特殊的管理层面，而不是一般意义上的行政单位。因此，新颁布的《财务规则》、《会计制度》仅能规范街道办事处本部的财务收支和会计核算活动，对于街道办事处经济运行总量而言，仍有许多不适用之处。

第一，早期的街道办事处财务会计工作准则需要满足城府智能与财政支出管理工作的发展需求。但是由于《财务规则》的适用目标远小于街道办事处的事权、财权范围，包容不了“两级政府、三级管理”体制下街道庞杂的财务行为。

第二，早期的会计机制中关于核算理论知识与会计处理方式的革新没有落实到实处。但是受《财务规则》的制约，《会计制度》所确定的会计科目、核算方法同样不能全面、连续、系统、综合地反映街道办事处经济活动的过程和结果，不能更好地发挥分析、预测、控制的会计监督职能。

三、街道办事处财务会计工作的革新

第一，不断加强街道办事处的财务会计管理制度革新力度。我们应该在较短的时间内了解街道办事处的自身位置，街道办事处承担起一些政府的繁杂事务，行使着应当由区政府行使的行政管理职权和责任，起着城市最基层一级政府的作用。但街道办事处却缺乏与履行其责任相统一的必要权利，必然造成其工作上的诸多不便，也影响了政府管理体制改革的深入进行，财务会计工作上的尴尬只是其中的一个部份。因此尽快明确街道办事处的地位，适时将其升格为一级政府，是深化政府管理体制改革的需要，也是街道办事处社区建设发展的需要。其次，在街道办事处建立准一级政府财政管理体制。“两级政府、三级管理”体制实施四年来，街道办事处的管理职能和财力体系都有了很大的加强和提高，巫需根据分税制的原则，进一步规范街道力、事处的事权和财权，努力提高两者的配比度，然后比照镇一级政府，在街道办事处建立准财政管理体制，按分税制和确保街道既得利益的原则，确定街道办事处的财力收入来源和财力支出范围。同时，建立街道财政所，由街道财政所统一组织和管理街道办事处的各项预算内外收支，编制街道办事处准一级财政预决算，并将其纳入区级财政总预算，报区人代会讨论通过并监督实施。

第二，创建科学合理的街道办事处财务会计工作系统。首先，科学分配街道办事处的财务会计事务。充分发挥财政资金的作用，提升街道办事处财务会计工作管理水平。用《总预算会计制度》进行规范，反映监督街道准政府预算执行与各项财政性资金活动状况；把街道行政性的资金活动留在街道本部，用行政单位财务会计制度进行规范核算；把街道社区管理、社区建设的资金活动划入街道各公益性事业单位进行核算，用事业单位财务会计制度进行规范，反映街道社区管理、社区建设和公益性事业的资金运作状况；把街道利用结余财力投资的经营项目与街道办事处彻底脱钩，划入街道工贸公司，用企业财务会计制度进行规范，以反映经营性资产的运作状况。这样，通过上述四套财务、会计制度的规范核算、全面管理，街道办事处这一级财力体系的经济运行总量才能得到完整的反映、控制和监督，才能更好地起到财务体系对第三级管理的支撑作用。其次，针对街道办事处财务管理基础薄弱等现状，建议通过健全财务会计制度，提高财务管理、会计核算水平，提高资金的运作质量，来促进街道社区建设；通过加强街道社区的财会队伍建设，培育和引进相结合，积极引进街道社区经济发展巫需的高级会计人才，逐渐优化街道社区会计人员结构，使财务会计工作更好地促进街道社区建设和各项社会事业的发展。再次，目前的过渡方法。鉴于街道办事处准一级财政体制的建立，取决于“两级政府，三级管理”体制的逐步完善，有一个较长的过程，而街道財力体系的运作现状和发展要求不容许我们作长期的等待，我们的过渡方法是，通过建立街道财政审计科来部分行使街道财政所的职能，待条件成熟后，逐步过渡实施：一是统一管理街道预算内、外各项资金。负责编制街道各项资金的预算草案，办理年度决算.掌握预算执行情况，提出调整预算方案，负责监督实施。二是做好对街道下属各企事业单位财务和工资基金管理等法规执行情况的检查。三是负责对街道各企事业单位财会人员的业务培训，指导财务管理工作。四是对预决算执行情况、财务收支及有关经济活动和经济效益、资产管理情况进行内部审计监督，协助有关部门开展征税工作。