农村现代公共文化服务体系建设研究

蒋玮

摘 要：本文以浙江省东阳市为例，在近几年东阳市公共文化体系取得的成就基础上，分析目前农村公共文化服务体系存在的问题，探索加快农村文化体系的建设对策，给相关部门提供借鉴。

关键词：农村现代公共文化;服务体系;农村

近年来，东阳市高水平推进“影视旅游名城、经济文化强市、生态宜居东阳”建设，从改善文化民生入手，坚持城乡一体化发展，取得了相当不错的成绩，基本建成了公共文化服务体系。但农村地区特别是一些经济相对落后的农村地区基础还很薄弱，因此公共文化服务目前还不能满足广大农民的需求。

一、东阳市目前公共文化建设现状

近几年来，东阳市政府投入较多资金用于发展乡村文化，组织打造“30分钟文化活动圈”，积极开展“一镇一公园、一慢道、一街景”等活动。为了解决农民群众多样化的文化需求，提升优化我市惠民文化，重点打造“周末惠民剧场”“特色广场文化”“百姓文化茶坊”“百姓文化艺术节”“非遗讲堂”文化节目进景区等东阳市特色文化活动。至2018年末全市共拥有电影院8个、剧院1个、文化馆1个、公共图书馆1个、文化礼堂199家。近三年来实施惠民文化工程，共完成送展览下乡150场，送讲座下乡240场，送戏下乡822场，送电影下乡23467场，送图书下乡291042册次。

二、目前公共文化建设存在的主要问题

虽然东阳市委、市政府认真执行贯彻党和政府的各项文化惠民政策，东阳公共文化服务体系也初具规模，但全面建成小康社会、美丽乡村的目标相比还是存在较大差距，目前存在发展不平衡、不均衡、不均匀、不明确、不健全等问题。

（一）公共文化服务针对性不强，文化服务建设不平衡

党的十八大以来，东阳市实施建设文化强市战略，标准化、均等化推进基层公共文化建设。加快推进了东阳市文化体育中心、群众文化中心等重点工程的建设，健全了城乡基层文化体系，东阳城乡公共文化服务有了巨大的改善。但是，农村地区的文化建设由于空间的布局不够合理、建设资金投入不足、重复建设等原因，导致文化基础设施仍然落后于城区，不能满足农民日益增长的文化需求。每个乡镇尽管都建有文化站，每个村基本也建设了文化室和文化书屋，但整体的利用率偏低，究其原因在于青壮年外出做生意或者工作，剩下的基本是妇女儿童和老年人。这部分群体文化水平低、知识量有限，且政府主要提供的文化服务目前来说比较单一，不是送书籍报刊，就是电影展览等方式，缺少多样性和针对性。

（二）人才稀缺，文化服务质量不高

党的十七大以来，大量的大学生村官和基层公务员加入了新农村的建设，农村干部的文化素质普遍提高了，管理水平上去了，文化视野也提升了。但是，在农村文化建设与管理方面业务水平不高，缺少一支成熟的文化队伍与“负责人”。由于既能善于管理与交际，又懂农业科技，文化、艺术等专业知识的人员很少，加上待遇低、提拔少、工作难度大、工作环境差等原因，导致部分文化干部工作主动性不高，公共文化质量难以迈上新台阶。

（三）公共文化建设政府资金投不均匀，社会资金参与度不高

近几年，政府资金主要投入在城市文化建设、传统文化保护、影视文化提升、木雕文化壮大、建筑文化产业培育等方面，用在农村文化建设与提升的资金并不多。没有資金的持续投入，导致了农村公共文化体系整体滞后。东阳经济发达，大型企业主要集中在白云街道、横店、南马、巍山等地，虽然部分企业出资参与了文化建设，但对农村文化建设投入的资金少，中小企业也是一样，基本没有出资参与农村文化建设。资金的缺少，导致农村文化产业发展缓慢。

（四）文化干部职责不够明确，主导责任落实不到位

少数政府领导和乡镇党委对农村文化建设工作认识不足，执行工作与市文化战略要求有偏差。文化干部的职责不明确，部分领导工作的偏差，导致市、镇、村三级管理协调困难，职责不明。每个乡镇虽设了文化站，也有编制人员，但是文化站人员行政由乡镇府领导、业务由主管部门下达，导致文化工作人员身兼多职，专职人员被安排去干其他工作，存在管理不到位、弱化本职工作等现象。

三、聚焦问题，补齐短板，加快农村公共文化服务体系建设

（一）合理规划公共文化基础设施，彰显特色

在农村公共文化基础设施建设上，各文化站与规划局要依据每个村不同的文化特色加上地域特点来进行设计规划，这样才能彰显每个乡村独有的传统文化、特色文化、特色元素。在建设文化基础上，引导人们传承优秀传统文化，发展现代农村文化，使基础文化建设展现每个村的特色，呈现每个村的优秀文化。只有这样才不会出现布局不合理、重复建设等问题。

（二）坚持城乡一体化发展，建好阵地，发展“互联网+”文化网络

对于公共文化基础要进一步进行完善，特别是“30分钟文化活动圈”、群众文化广场等农民群众呼声最高的项目。落实“文化资源共享”，城市的文化资源和乡村的文化资源共享。推进总馆辐射分馆，做好图书资源、文化资源的城乡统筹、合理配置与共享。发展“互联网+”文化网络，每个乡村书屋要配备电脑建成一个电子阅览室，通过电子阅览室把城市的优质文化资源共享到农村，使农民也能享受市区居民一样的文化服务。“互联网+”可以快速提供最新、最优的资源，使农村文化资源无限扩展。这也打通了文化站与农民之间的“最后一公里”。

（三）挖掘特色资源，塑造美丽乡村文化

目前，东阳市已建成了卢宅、南马花园等特色乡村，并且发展得非常优秀，但这并不能代表整个东阳的特色资源已经挖掘到位。东阳有丰厚的文化积淀，有东阳木雕、东阳红木、东阳竹雕等工艺美术，也有侯阳高腔、佐村狮舞、许宅花灯、郭宅大蜡烛等非物质文化遗产项目。但还有很多非物质文化遗产项目等待人们去挖掘，去塑造。要把东阳各个乡镇打造成名乡名镇，把东阳特色的节日与习俗打造成名节名俗，把东阳的特色产品和特色美食打造成名产名食等。深入开发农村文化休闲旅游、特色文化体验等项目，可以将乡村文化建设与特色乡村旅游、特色农村建设、生态养老等结合起来共同发展，有利于满足农民日益增长的文化需求。

（四）政府引导，整合民间投入

资金一直是困扰农村文化发展的大问题，目前主要资金来源还是市财政，这对于农村文化的发展是极其不利的，政府在乡村文化建设上应该起到引导作用，引导对农村文化热爱的有识之士、成功人士向农村发展，开发特色农村文化、开办文化经营活动、保护文化遗产。通过政策与资金的支持，吸引更多的民间资金进入到乡村文化建设，使建设资金来源更加充分，多元化的资金来源既能缓解财政压力，又能充分保障农村文化事业的发展。引导企业尤其是文化传媒企业参与进来，将农村公共文化服务与企业经济利益结合起来，发展文化媒体、文化小视屏、文化美食、文化旅游等产业。政府给予政策倾斜，培育骨干文化服务企业，使其提高规模化，引领更多企业参与农村公共文化服务与建设。引导农民群众自筹办锣鼓队、舞狮队、广场舞队、小剧团等文化组织，政府要重视农民群众的参与积极性和其艺术价值，并给予这些组织一定的资金支持。

（五）加速人才培养，提升服务水准

农村公共文化持续稳定发展需要高端文化人才为农民服务，而目前缺少高端文化人才投入乡村建设中去，所以政府必须健全人才培养和引进机制。首先，要坚持人才的培养与人才引进并重，统筹抓好文化人才、文化干部建设。每年通过上派培训、进修、拜师等方式重点培养一批优秀青年文化人才，也可依托公共文化科研课题，加强与省级文化单位、高校开展合作，培养一批既懂科研又能实践的高端文化人才。参照大学生到村里去当村官的做法，招收一批懂艺术、有才干的大学生到基层农村文化建设队伍中去。其次，还可以通过政策奖励引进一批优秀的、高层次的文化骨干人才服务农村文化事业，这样就组建了一支科研、管理、骨干、基层组成的专兼职文化队伍。

（六）完善评价标准，建立有效机制

长期以来，政府对于农村公共文化服务建设一直处于“放养”的模式，许多工作停留在喊口号上，雷声大雨点小，并未落实到位。因此，政府想在农村公共文化建设上出成绩、出成果，首先就要转变观念、转变思想，经济、文化两头抓，把文化服务效果、文化服务潜力与部门负责人的政绩、迁升挂钩。这就需要建立科学的农村公共文化服务评價、考核标准。每个文化站应年初制定农村文化建设目标，年底考核完成指标;健全文化站人才招聘制度和工作人员考核评价制度，好的考评激励制度，可以充分调动员工的工作积极性，使其在工作上发挥最大潜能。在考核评价制度的制定上要以农民的满意度、认可度为参考，科学制定有效的评价机制与体系，逐步修订起一套农村文化建设与发展的评价标准，将农村文化建设的情况作为文化站、文化单位的考核指标，建立有效的考核机制。

参考文献：

[1]东阳市统计局.2018年东阳市国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].（2019-05-05）[2019-09-03].http：//www.dongyang.gov.cn/.

[2]东阳市统计局.2017年东阳市国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].（2018-02-07）[2019-09-03].http：//www.dongyang.gov.cn/.

[3]东阳市统计局.2016年东阳市国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].（2017-03-18）[2019-09-03].http：//www.dongyang.gov.cn/.

[4]颜玉凡，叶南客.我国现阶段农村公共文化服务困境解析：以H社区为例[J].艺术百家，2014（6）：23-29.

[5]杜松柏，许洪顺.城乡统筹下农村现代公共文化服务体系建设研究：以达州市为例[J].农村经济与科技，2018，29（19）：253-255.

[6]闫平.试论公共文化服务体系建设[J].理论学刊，2007（12）：112-116.

[7]张忠.现代公共文化服务体系：多维视角的分析[J].图书馆理论与实践，2016（7）：8-11.