用“阶段论”的观点做好集团初创期党建工作

祁瑶震

摘 要：党建工作作为中国共产党的立党之基、生存之本，在我党发展的各个时期都充分发挥了积极作用。当前，在全国深化国企改革和地方投融资平台体制机制改革的大背景下，江苏省盐城市交通控股集团不仅扮演着全市重大交通基础设施投资建设的主力军角色，还肩负着践行国企改革、实现自我发展的历史担当。在新形势下，如何结合单位实际，把握好集团初创阶段党建工作的重点和难点，做到融入中心找准定位，服务大局凸显价值，有效发挥出党组织的政治核心作用，推动集团加快转型升级步伐是一门值得探讨的课题。

关键词：集团初创阶段;党建工作;定位

一、科学把握集团初创期党建工作重点

集团刚刚组建不到两年，党组织成立才不到一年时间，新设立企业和原有划转企业涵盖行业门类虽广，但却呈现出“小、弱、散”的特点，主业优势和市场竞争力还相对较弱。按照集团“三步走”发展战略确定2016—2018年为集团的起步期，在集团发展的初创阶段，我们既要避免陷入“为了党建抓党建”的误区，又不能为了企业发展忽视党建工作。因此，要正确处理好企业发展与党建工作之间的关系，使得两者能够达到同频共振、相互促进，推动企业步入科学健康的良性发展轨道。

那么如何把好这个“度”，做到“两手抓，两不误，两促进”？作为刚刚重组整合不久的企业，笔者认为要牢牢把握和遵循企業初创期的特征和发展规律，坚持“阶段论”的指导思想，处理好党建工作与企业发展之间的关系，具体做到“不要影响发展搞活动、不要盲目攀比抓达标、不要求全责备扰秩序、不要只抓治标忘治本”，只有站在企业的立场，摆正两者位置，将着力点放在如何更好地融入、渗透、助推企业实现更大效益、创造更大价值上来，才能构建起“融入发展抓党建、抓好党建促发展”的良好机制。

在工作实践中，具体要做到“12345”。“1”是确立一个宗旨。即确立党的领导在企业健康发展中所发挥的政治核心作用这一宗旨。习近平总书记在全国国有企业党建工作会议上强调，要坚持党对国有企业的领导不动摇，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，使国有企业成为“六种力量”，要坚持有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的方针，理直气壮做强做优做大国有企业，尽快在国企改革重要领域和关键环节取得新成效。过去，我们会忽视党建工作在企业发展中的重要作用，特别是改革开放以来，各级国有企业过于坚持“惟经济论”“惟指标论”，使得党组织、群团组织在企业中的地位曾一度被弱化，长此以往就会对国有企业的自身发展产生极其不利的影响。因此，在新一轮国企改革的大潮中，党中央、国务院首先明确国有企业在深化改革的过程中要始终坚持党在企业中的领导地位。新形势下，集团各级党组织要进一步确立党的领导政治核心作用，以落实“四个坚持”为主线，以“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”总要求为统领，以提高人的素质能力、提升组织效率效益为目标，以构建党建工作长效机制为保障，从严从实推进企业党建工作，为集团转型发展提供坚强的思想、政治和组织保证。“2”是处理两个关系。即处理好党建工作和企业发展的关系;处理好党委和董事会、经营层之间的关系。“3”是确保三个到位。即党员关系归集到位、定岗定责到位、队伍建设到位。“4”是做到四个结合。即党建工作要与企业起步期现状、企业文化建设、群团工作、企业内部改革四个方面相结合。“5”是明确五大任务。即明确思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和党风廉政建设五大任务。

二、全面提升集团党建工作科学化水平

坚持党的领导，是国有企业的独特优势;加强企业党建，是推动集团深化改革的坚强保证。各级党组织要全面落实从严治党主体责任，进一步坚定理想信念，增强改革攻坚的勇气和魄力，不断健全工作机制，加强党建制度建设，创新形式，丰富载体，增强党建品牌活力，为企业改革发展保驾护航。

（一）不忘初心，坚定理想信念

习近平总书记在建党95周年大会上讲到，全党同志一定要不忘初心，继续前进。这是警醒之话，提醒我们尤其是党员同志要记牢使命，继续前行。当前，集团正处于结构调整、转型升级的关键时期，广大党员职工在任何岗位都要脚踏实地、爱岗敬业、无私奉献，把理想信念的坚定性体现在做好本职工作的过程中。一要加强理论武装。理论上清醒，政治上才能坚定。要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”、科学发展观为指引，认真践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，深刻认识“四个全面”战略布局重要意义，并以此作为一切言行举止的行动指南和指导思想，充分发挥不同时期的指导思想对不同阶段发展的纲领性作用。二要坚定共产主义。习近平总书记提出要实现中华民族伟大复兴的中国梦，作为一名共产党员，尤其是党员干部就要将个人理想信念和党的追求、实现共产主义伟大理想时刻保持一致，在生产经营和各项管理中发挥先锋模范作用，刻苦钻研业务，做经营能手、管理能人，处处走在广大员工前列，立足本职岗位创先争优，树立起“我靠企业生存，企业靠我发展”的理念，真正实现“一个党员一面旗帜”价值。三要遵守党章党规。党章是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。每名共产党员都要牢固树立党章意识，以党章为遵循，维护党章权威，自觉用党章规范自己的行为，正确地行使权利、履行义务，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。在本职工作岗位上要带头遵守各类规章制度，加强学习，增强意识，服从安排，顾全大局，服务群众，作出表率，以实际行动践行党的根本宗旨，做一名合格党员。四要牢记入党宣誓。入党誓词，是党员必须遵守的行为准则，是党员对党和人民作出的庄严承诺。要进一步坚定党员理想信念，始终牢记职责使命，用实际行动践行对党的庄严承诺，重温入党誓词，唤醒先进意识，增强党性意识，以实际行动践行“两学一做”“三严三实”主题教育实践活动，永葆共产党员的先进本色。

（二）健全组织，构建良好机制

当前，鉴于集团党委刚刚成立不久，因此加强基层党组织建设，健全党的组织生活，严密党的组织关系，进一步规范党员管理，增强党员的组织观念是摆在我们面前的一项紧迫任务。一要健全组织建设。各支部（总支）要开展标准化阵地建设，做到党员有活动场所、支部有显著标识、学习有活动台账、制度要公开上墙。同时，要通过创新基层党组织设置方式和活动形式，全面推进各基层党组织建设，形成科学严密的组织架构，实现党组织和党建工作全覆盖，把全体员工紧密团结在党组织周围，形成抓基层打基础、重基层管长远的长效机制。二要强化制度建设。按照党委发挥“参与决策、带头执行、有效监督”的政治核心作用要求，不断完善党组织参与重大决策的体制机制，把党组织参与重大决策与公司依法决策结合起来，保证党组织的意见建议在企业重大决策中得到尊重和体现。要严格落实中心组学习制度，弘扬理论联系实际的学风，坚持集体讨论和专题发言相结合、普遍学习与个人领读相结合，提高中心组学习的实用型。同时，要完善以“三会一课”、党员统一活动日等为内容的各类制度建设，不断创新活动形式和活动载体，着力提升提高党的组织生活质量。三要加强群团建设。要将党建与群团组织建设、各类创建活动以及企业文化相结合，推动党建带“四建”不断深化，把工会、共青团、志愿者工作和创建全国文明（卫生）城市、创建市级文明单位纳入党建工作整体格局，筹建集团工会、共青团、志愿者服务队等群团组织，积极创建市级文明单位，充分发挥党员、团员、青年志愿者们在各项工作中的积极作用。按照政治性、先进性、群众性相结合的原则，积极搭建工青妇活动平台，利用“三八”“五一”“五四”、清明、端午、中秋及元旦等传统节日，通过开展志愿红马甲等健康向上、弘扬正能量的活动，充分发挥党建带工建、带团建、带创建、带志愿者服务队伍建设的作用。

（三）突出主题，抓好作风建设

今年集团党建工作活动主题是“领诵经典，献策发展”，活动的开展要避免流于形式，要符合集团自身实际情况，不能“为了活动而活动”，而是要将活动的成果真正體现在实效上。一要围绕党建品牌活动，融合两学一做促改革。坚持将“两学一做”教育活动与“领诵经典，献策发展”党建主题活动有机结合，组织党员干部和职工认真学习习总书记系列讲话精神，不断武装头脑，并指导工作实践，结合各自工作岗位，对企业基础管理、提质增效、发展方向等提出合理化建议，充分调动广大干部职工投身集团发展的积极性，把大家在工作中的“精、气、神”统一到企业的健康发展轨道上来。二要围绕作风建设活动，转变工作作风强实效。要将党建品牌活动与正在开展的“作风建设年”相结合，坚持不懈纠正“四风”，自觉践行“三严三实”，不断强化纪律监督，持之以恒抓好中央八项规定和省市委十项规定落实情况的监督检查，纠正少数党员干部作风漂浮和不作为、慢作为、乱作为等不良行为，强化监督执纪问责，对违纪违规、渎职失职等行为要严肃查处。三要围绕企业文化建设，打造团队精神凝聚力。企业文化是企业内在的精神凝聚力量，是企业可持续发展的精神保证。要自觉把企业文化建设定位在能促进企业健康快速、可持续发展的高度上，将企业文化建设融入工作的方方面面，大力弘扬“惟人惟德、致和致远”企业文化核心理念，积极践行“诚信务实、和谐精进、创新创业、卓越恒远”的企业精神，努力形成统一的指导思想、共同的理想信念、强大的精神动力和基本的道德规范，激发员工源动力，增强企业凝聚力，调动广大党员干部干事创业的积极性。

（四）注重培养，树立典型示范

发挥党员的先锋模范作用，是加强企业党建工作的基础，同时也是企业党组织发挥核心作用、推动企业发展的根本力量。广大党员只有积极投身企业的建设和各项经营管理，在学习、工作和一切社会活动中，发挥骨干带头作用，用党的形象去影响和带动周围的群众，才能共同实现企业的目标。一要示范引领促提升。集团党委作为新成立的一级党组织，在成立初期，一定要注重发挥“传、帮、带”的作用，注重树立典型，发挥典型的示范、带动、引领作用，坚持在日常的工作中发现先进典型，善于在关键时刻发现一个人的闪光点，同时要简化程序，不搞任何形式的选拔评比活动，真正做到以“身边人影响身边事”，不断树立集团党员队伍的良好形象。二要坚持标准育党员。在发展党员时，要按照《入党积极分子“积分制”管理办法》要求，对入党积极分子实行“积分制”纳入动态管理，进行全方位跟踪考察评估，要从“德、能、勤、绩、廉”这五个方面来考察，切实提升入党积极分子队伍的整体影响力，为集团党组织提供一支各方面素质过硬的后备人才队伍。三要完善机制搭平台。要将入党积极分子培养与树立先进典型和抓好人才培养梯队建设相结合，建立和完善集团人才培养机制，健全关键岗位继任者和后备人才甄选制度，合理地挖掘、培养后备人才队伍，建立符合发展需求的人才梯队，为实现集团跨越式发展提供坚实的人才支撑和体制保障。

（五）廉洁奉公，严守纪律底线

习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上强调，要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，并对党的纪律和规矩的内涵作了深刻阐释。习总书记要求各级领导干部要牢固树立纪律和规矩意识，在守纪律、讲规矩上作表率。一要创新形式，强化学习教育。各党支部（总支）要切实加强廉政文化建设，加大廉政文化和廉政制度的宣传教育力度，要将党风廉政建设教育的丰富内容，融入于集团生产经营活动之中，并采取文化活动寓教于乐的方式表现出来，充分利用好廉政警示教育活动、党员统一学习日、道德讲堂等多种形式，加强对党员干部的教育、管理、监督，在潜移默化、润物无声中显现出教育效果。同时，要不断完善廉政制度，研究出台落实党风廉政建设“两个责任”的实施细则，把解决党风政风方面存在的突出问题纳入责任制，切实推动党风廉政建设“横向到边，纵向到底”。二要深排细查，强化一岗双责。建立健全廉政风险防范机制，全面排查梳理重点岗位、重点环节、重点人员的廉政风险点，督促各单位、各部门加强制度建设，致力构建起“不能腐”的工作机制。同时，各级党员干部要严格落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，既要抓好工作，又要带好队伍，着力打造一支“想干事、能干事、干成事、不出事”的干部职工队伍。三要注重预防，强化监督问责。要积极探索纪检信访机制和常态化巡查机制，及早发现苗头性、倾向性问题，防微杜渐，切实筑牢廉政反腐防火墙。同时，要研究容错纠错机制在集团的实践运用，宣传落实好容错纠错办法，大力倡导敢闯敢试、先行先试之风，最大限度调动干部队伍的积极性、主动性和创造性，让广大干部干干净净做事、放开手脚干事。

三、充分发挥集团党委主导表率作用

在新形势下，集团党委要进一步深化认识、明确职责，切实负起把握方向、统一领导、建强队伍的重大责任，既要把好政治方向，加强党委自身建设，突出党委主导作用和党委委员表率作用;又要把好发展方向，积极参与企业重大事项决策，处理好与董事会、经理层之间的关系，把党的建设作为固企之根，推动集团早日实现“二次创业”宏伟目标。

（一）发挥党委委员表率作用

要树立正确的世界观、人生观、权力观、事业观，积极履行“一岗双责”责任制，认真践行“两学一做”，带头反对“四风”，带好职工队伍，管好八小时之外工作生活，切实做到慎独、慎行、慎微;要带头遵守党的纪律、遵守集团出台的各项规章制度，坚持秉公用权、依法办事，在工程建设、招投标、集中采购等方面，坚决做到“不插手、不分包、不推销”;坚持民主集中制，建立健全领导班子内部议事规则和决策机制，实行集体领导和个人分工负责相结合，提高决策能力和决策水平。

（二）发挥集团党委主导作用

要全面落实管党治党主体责任，牢固树立不管党治党就是失职的理念，紧紧扭住主体责任这个“牛鼻子”，真正把管党治党主体责任扛在肩上、落实到行动中。要加强党委对集团执行党的路线、方针和政策，把握政治方向、参与重大决策的领导，坚持党委服务生产经营不偏离，实现国有资产保值增值和集团做大做强做优目标。要坚持党管干部、党管人才原则，严格选拔、严格管理、严格监督国有企业领导人员，探索适合集团自身发展的梯形人才队伍结构，积极推进国有企业干部人员聘任制度改革。要加强纪律监督，严格管理和监督国有企业职工干部队伍，通过纪律检查、责任追究等方式，充分发挥监督检查作用，倒逼决策落实到位。

（三）处理好党委会与董事会、经营层之间关系

要处理好党组织和其他治理主体的关系，明确权责边界，做到无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。要进一步明确党委、董事会、经营层和监事会的各自职责，把党委研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，建立决策中心、经营中心、监督制约中心的三权制衡机制，严格落实“三重一大”制度，推动重大决策事项实现“党委会前置研究—董事会决定—经理层落实”机制，确保有效发挥党委重要作用。