信息化助推城乡建设治理能力和治理体系现代化

文｜南京市城乡建设委员会

近年来，南京市城乡建设委员会（以下简称“南京市建委”）贯彻落实住房和城乡建设部、江苏省、南京市信息化建设要求，围绕全委工作重点，有序开展各项业务系统建设，推进信息系统从数字化建设向智慧化建设升级，全面覆盖建筑市场监管、建设工程质量安全监管、建筑业施工人员服务管理、房地产开发管理、房屋征收、行政审批、行政处罚等领域，夯实公共服务和行业管理基础，以信息化手段助推城乡建设治理能力和服务水平提升。

建筑市场监管和诚信信息一体化平台

南京市建委在已建成的多个业务系统基础上，整合各个业务环节数据，开发建设了南京市建筑市场监管和诚信信息一体化平台。平台包括企业信用信息管理、信用评价管理、信用征集管理、信息查询与发布等功能，初步实现了数据归集及应用，并完成和江苏省、全国建筑市场监管与诚信信息平台实现实时互联互通。平台收集归集的数据包括与建筑市场监管有关的工程项目、企业及从业人员等基础数据，涵盖了从工程立项、施工图审、招标控制价报备、招标投到质量监督、安全监督、施工许可申报、社保费征收、实名制管理、竣工备案等整个工程建设周期中的各个监管环节，为建筑工程项目的全面监管提供了有力的基础数据支撑。目前平台归集了建设工程项目信息21813条，建筑业企业信息58220条，建筑市场持证人员信息 537571条。

企业信用评价系统

依托建筑市场监管与诚信信息一体化平台核心的基础数据库，建立完善了企业信用评价体系和考评机制，并将施工企业和监理企业信用评价结果带入招投标交易市场，实现 “市场”与“现场”间“两场”联动，有效规范了南京市建筑市场秩序， 引导建筑业企业营造“守信激励、失信惩戒”的信用环境。2019年，南京市建委对659家房地产开发企业、275家勘察设计企业、255家监理企业、5729家施工企业、31家国有土地房屋征收评估机构、95家混凝土企业、249家工程造价咨询企业进行了综合信用评价并对外公布。

不见面审批服务

南京市建委积极贯彻落实省、市在数据资源交换共享和应用系统协同互动方面的要求，按照市政务办“互联网+政务服务”对接方案，推动业务系统与市政府服务平台的共享对接。完成燃气经营许可证核发、基础设施配套费征收、施工起重机械使用等级等行政审批事项的对接，依托江苏政务服务网建成的南京政务服务平台，企业可直接从法人空间发起事项申请，实现一网通办，在创新优化服务、提高政务效能上下功夫，以信息化手段实现行政审批事项“网上办、快递送、不见面”，让数据多跑路，让百姓少跑腿。

工程建设审批制度改革施工许可、竣工验收阶段系统

2018年，南京作为工程建设项目审批制度改革试点城市之一，在国家改革试点工作统一部署下，开发建设了工程建设项目审批管理系统，该系统由市政务办总体牵头，遵循“互联网+政务服务”理念，涉及全市多部门多个业务平台整合开发，其中南京市建委负责施工许可、竣工验收阶段审批端系统开发并完成与政务办系统对接。在施工许可阶段，紧抓升级改造、共享整合这一重点，深化全委业务系统互联互通，建立并联审批机制，施工图审查、施工许可、质量监督、安全监督、实名制申报统一在一张表单填报，主管部门完成审批后将结果反馈至申报单位，同时将监督信息推送至下属单位系统。实行电子施工许可证发放和批后告知，优化审批事项，将原来分散对外的程序转变为内部程序办理，取消质量、安全监督通知书等发放，发放电子施工许可证的同时附带批后告知单，告知申报单位该工程的质量监督、安全监督和实名制管理部门。建设统一支撑平台，制定数据对接标准，为施工许可、质量监督、安全监督、实名制管理等业务系统之间的相互访问提供途径，打破信息孤岛，推进系统共建共享。建设工程竣工联合验收阶段，打破以往建设单位逐个申报、分批接待验收的繁琐流程。按照自愿报检、统一受理、集中验收、限时办结的原则，由建设单位在窗口递交联合验收申请及相关验收资料，选择全部验收单位联合验收或部分报验，窗口受理后各参验单位同步开展现场验收工作，并在规定时限内提出验收意见，出具验收结果文件，最后建设单位到窗口统一取证。工程建设项目审批制度改革工作在试点城市中位列第一梯队。

行政处罚系统

2018年，南京市建委对行政处罚系统进行了升级改造，改进后的系统建立了全委统一的执法平台，优化了处罚流程，将原先向总队移交纸质材料的七家事业单位的行政处罚也纳入网上办理，建立了更完善的系统查询功能，积极推进行政处罚工作的程序化和规范化。今年事业单位改革后，又根据燃服中心执法职能调整，调整优化了燃气执法流程。

“e路”系列业务系统

2010年以来，南京市建委根据工作需要，陆续开发建设了“e路”系列业务系统，并结合工作实际，不断进行优化升级，相关系统建设成效明显。“e路筑福”农民工实名制管理平台以建设服务型政府为宗旨，对建筑业农民工免费发放市民卡，对其实施以市民卡为载体的实名制管理，实现零门槛参加社会保险、凭卡进行工资发放、凭卡进出工地，规范企业用工行为，突出民生保障和行业管理。今年，农民工实名制管理平台进行了再次升级改造，致力于开发农民工工资专户管理、农民工工资保障金管理、移动APP等子系统，建立完善实名制和工人工资分账管理制度，人性化工地考勤登记，进一步规范农民工现场考勤、工资发放和培训管理，以实名信息记录为依据，切实保障农民工劳动报酬权、享受工伤和大病保险等权益。旨在打造全国领先的农民工实名制管理平台。“e路安全”监督管理系统实现了全市范围内建设工程安全监督、围挡达标申报、重大危险源监控、文明工地申报等业务的网上办理，并与省厅安全管理系统进行实时对接，进一步提高了建筑安全生产监管质量和服务水平。“e路平安”房屋征收管理系统利用信息化手段，创新征收补偿监管模式，建立了一套不以时移、不以物换、不以人替，涵盖各个环节、共享信息资源、具有智能化操作和监控评价功能的监管体系，更好地规范国有土地房屋征收与补偿工作，切实保障被征收人的合法权益。

直面不足 抓住契机继往开来

南京市建委虽然开发建设了较为全面的信息系统，但信息化水平与先进城市建设主管部门、与本市兄弟部门相比，仍存在不足之处。首先信息化建设统一管理力度不够，委机关虽然设立了信息办协调推进全委信息化建设，但信息办不是一个强有力的行政管理机构，信息系统建设还不能做到统一扎口，机关与各委属单位信息化发展水平参差不齐，随着近几年省、市不断推进政务信息系统的集约、共享建设，对进一步发挥统筹协调作用提出了更高要求。其次信息孤岛现象依然存在，纵观全委，由于客观原因导致系统建设没有统一规划、统一标准，形成孤岛式的信息系统。而且信息系统本身受政策影响大，容易出现政策一变，数据标准随之发生变动的情况，由于系统分散开发，要求修改数据标准时各家响应速度、落实效果不一，业务系统种类繁多、兼容难度大。委内数据尚不能很好地共享，与省市其他部门数据共享难度更大。

下一步，南京市建委将以互联网+政务服务、工程建设项目审批制度改革工作为契机，从大平台、大整合、大数据三个方面着手，夯实基础，充分利用已有基础数据资源，整合现有分散的业务系统和数据资源，统一综合管理平台和统一门户建设，建立大数据中心，形成一体化的建设部门项目大数据平台。提升优化，进一步完善覆盖建设领域全业务的系统应用功能，推进地理信息与业务信息的互联互通和集成应用，实现城乡建设行业空间数据在线可视化分析利用，提升行业管理和服务能力。拓展应用，综合考虑面向社会公众的业务办理需要、信息发布需要、面向内部业务协同需要和信息共享需要，开发信息资源管理平台和展示平台，建立建设项目多维度全息画像，形成建设领域数据全生命周期的全景视图，清晰地把控项目状态，做到事前有预判、事中可监管、事后能追溯，形成“数据一个库，监管一张网，管理一条线”的全过程业务运行体系。

在系统对接方面，完善与省住建厅系统、市政务办系统、市信用管理系统及下属单位系统的对接和数据共享交换，构建“行业管理纵向贯通、部门协同横向互通” 的数据服务支撑体系。