宁夏回族自治区农村生活污水治理问题及对策研究

2019-12-11闫景明王春霞宁夏回族自治区环境科学研究院有限责任公司

节能与环保 2019年11期

关键词：宁夏回族自治区污水处理运维

文_闫景明王春霞宁夏回族自治区环境科学研究院（有限责任公司）

本研究针对宁夏回族自治区已建成农村生活污水处理设施建设、运行维护等方面开展调研，分析总结自治区农村生活污水治理现状和存在的问题，并提出建议，为后续治理工作的开展提供基础依据。

1 宁夏回族自治区农村生活污水治理现状

1.1 设施建设基本情况

截至2018年底，宁夏回族自治区地区共建成农村生活污水处理设施共139座（不包含化粪池），现有设施设计处理规模介于30～500m3/d之间，大部分处理规模在300m3/d以下。

1.2 工艺与排放标准

现有设施污水处理工艺主要以氧化塘、人工湿地和地埋式一体化设施为主。其中，地埋式一体化处理设施涉及工艺则主要有A2/O工艺、生物接触氧化法、微动力生物转盘、MBR以及A2/O+MBR工艺等。2015年以来，由于水污染防治要求日益严格，对农村生活污水处理设施出水水质要求也进一步提高，近期实施的新建设施和提标改造项目基本全部选用了A2/O+MBR工艺。

排放标准执行方面，宁夏回族自治区地区农村生活污水处理设施出水主要执行了《农村生活污水排放标准》（DB64/T700-2011）和《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）。2010～2015年期间建设的大部分执行DB64/T700-2011标准，近年来实施的新建设施和提标改造工程，全部执行GB18918-2002一级A标准。

1.3 运维管理现状

根据对宁夏回族自治区地区农村生活污水处理设施运行维护单位进行调查，现有设施主要由各乡镇政府和村集体负责运行，全区仅有中宁县和贺兰县等县委托第三方运行，运行维护经费全部由财政进行补贴，经费筹措渠道单一。

2 宁夏回族自治区农村生活污水治理存在的问题

通过农村生活污水处理项目的实施，对区域水环境质量改善起到积极作用，但处理设施的布局、工艺选择和运行维护管理还存在明显不足。

2.1 缺少规划统筹

自治区层面，组织编制实施了《宁夏回族自治区农村环境保护规划（2011-2020年）》，但作为农村生活污水治理责任主体的各县（区、市）人民政府，并未编制县域规划，已编规划可操作性不强。此外，农村生活污水治理与厕所改造、污水管网建设协调不足，与村庄发展、城镇建设等相关规划统筹推进不够，部分处理设施运行负荷严重不足，还有部分设施建设时未预留发展余量，处理设施已经超负荷运行。

2.2 标准执行比较混乱

2011年，宁夏回族自治区出台了《农村生活污水排放标准》（DB64/T 700-2011），2015年之前建设的设施大多按此标准进行设计。但近年来，所有新建及实施提标改造的设施尾水排放全部执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准，标准执行较为混乱。

农村生活污水水量小，污水处理设施规模均较小，在不考虑环境敏感特征、处理设施尾水去向和用途的前提下，参考执行GB18918-2002一级A标准，不能满足经济、高效、节能和简便易行的要求，建设成本和运行维护成本均会相应增大，增加地方财政负担。

2.3 缺乏适用的处理技术

尚未开展适用于宁夏回族自治区地区农村生活污水处理技术研究，未出台适用于当地自然条件和经济条件的农村生活污水处理技术指南等文件，各地现有的农村生活污水处理技术和设备的质量、处理效果参差不齐，处理工艺与村庄地形地貌、人口数量和分布、经济实力等匹配不够。

2.4 长效运维机制尚不健全

宁夏回族自治区地区农村生活污水处理设施运维管护大多由乡镇、村集体负责，而乡镇和村集体缺乏相应的技术人才，无法对管网和终端处理设施进行有效管理。处理设施市场化运行、专业化管理刚刚起步，污水处理设施运维管理技术人员缺乏的问题依然存在。2011年，宁夏回族自治区自治区颁布实施了项目管理、资金管理、监督检查、招投标、验收等管理办法，但对于处理设施水质检测、运维考核、各方责任划分等均没有做出明确规定，长效运维机制还不健全。资金筹措渠道单一，运维资金短缺，不能支持处理设施稳定运行。

3 对策建议

3.1 加强顶层设计

各县（区、市）人民政府是农村生活污水治理工作的责任主体，应统筹县域规划、给排水规划、流域治理规划等相关规划，衔接农村厕所改造、污水管网建设，结合本地实际情况，合理确定规划目标，科学合理编制切实可行的县域农村生活污水治理专项规划，充分发挥规划的引领作用，分级分类、梯次推进处理设施建设，做到“建成一个，运行一个，见效一个” 。加快标准修订，农村生活污水处理排放标准关系到处理技术和工艺的选择，也和设施建设和运行维护成本直接挂钩，要根据《关于加快制定地方农村生活污水处理排放标准的通知》等相关要求，根据污水处理设施规模、受纳水体环境敏感性、尾水用途和环境管理要求等，结合宁夏回族自治区实际情况，对原有标准进行修订，并严格执行。

3.2 开展宁夏回族自治区农村生活污水处理适宜技术研究

一方面，对全区及区外已建成典型农村生活污水处理设施进行调查，对各典型处理工艺进行评估，根据规模、水质、水量特征、受纳水体的环境功能要求、当地经济水平及处理设施尾水排放执行的标准要求，综合经济技术比较择优确定，筛选出技术成熟，运行可靠，投资和运行维护费用低的处理工艺作为全区农村生活污水处理推荐工艺。另一方面，宁夏回族自治区生态环境部门应联合高校、科研院所开展适宜宁夏回族自治区本地经济、自然条件的农村生活污水处理技术工艺研究，解决处理技术工艺选择问题。

3.3 建立健全农村生活污水长效运维

农村生活污水治理工作从建设到运行维护是一个长期过程，建设资金需求大，处理站点分布分散，管理难度大，也要求运行维护人员有一定的专业技术水平，引入市场机制，可解决处理设施建设和运行维护管理难题。按照“谁污染、谁受益”的原则，探索建立核收农村生活污水处理费制度，弥补运维资金。建立农村生活污水治理考核制度，落实地方政府主体责任。制定处理设施水质检测、规范化运维等相关制度，逐步建立“以县级政府为责任主体、乡镇政府为管理主体、村级组织为落实主体、农户为受益主体以及第三方运行维护服务机构为服务主体”的“五位一体”运维管理体系，明确各方责任，持续推进农村生活污水治理工作。