当前规划环境影响评价遇到的问题和几点建议

文_郑一龙 山东优纳特环境科技有限公司

1 当前环境影响评价发展现状

规划环境影响评价主要是指通过一定手段分析某一规划的实施可能对生态环境造成的影响，并根据评价结果提出从源头预防环境污染和生态破坏的防治措施、提出规划调整、优化的建议，作为规划审批部门决策的参考依据。规划环境影响评价主要针对的是项目规划层面，具有范围广、复杂性强等特点，其作用是提高规划的合理性、可操作性，保护生态、环境以及资源。

环境法对规划环境影响评价工作较为重视，环境影响评价工作是改善环境的重要措施。规划环境影响评价经过多年发展，技术规范、导则越来越完善；规划环境影响评价报告书的质量得到显著提高。多年的工作中，规划环境影响评价给规划审批部门提供了大量科学、客观、合理的环境建议、措施、调整建议和优化措施，为规划审批部门提供了环境决策依据，真正贯彻了从源头预防环境污染和生态破坏理念，为提高规划的合理性，减轻规划对生态环境的影响做出了重要贡献。就当前规划环境影响评价来看，常用的方法有传统项目环评法（如层次分析、资料收集分析和问卷调查等）、以地理信息系统为基础的评价方法以及政策评估评价方法（如加权比较法、可持续发展能力评估法）。

2 规划环境影响评价中存在的问题

2.1 规划环境影响评价人员素质水平参差不齐

由于我国的规划环境影响评价工作是从2003年正式实施的，那时对生态问题认识不够，导致规划环境影响发展较为缓慢，从事规划环境影响评价的工作人员专业水平参差不齐，工作经验不足，容易出现误差，部分规划环境影响评价报告质量较低。

2.2 规划环境影响评价机制方面存在的问题

在当前的规划环境影响评价中，环评的机制构成过于简单，缺乏有力的约束。规划环境影响评价工作容易出现不公正、弄虚作假等情况，降低了评价结果的可靠性，规划环评的真正作用并没有得到体现。同时，环评机构的评价工作会受到规划建设单位的干扰，会服从于规划建设单位的要求，虚造规划环境评价结果，导致评价结果不具备客观性、公正性与真实性。

2.3 规划环境影响评价质量存在的问题

在第三方评价制度下，规划环评人员是评价质量的重要影响因素。就当前的实际情况来看，规划环评人员整体素质水平相对偏低，工作实践经验较为缺乏，观点、思维等较为落后，战略眼光较为缺乏，容易导致其工作出现各种失误，规划环评结果存在片面性或者漏洞，极大地降低了规划环评的质量。

2.4 规划环境影响评价技术存在的问题

技术支持是规划环评中必不可少的，规划工作具有非线性、模糊性等特点，其内容是持续动态变化的，十分复杂，一旦某一方面出现变化，还可能会引起其他方面的变化，不确定性较为突出，包括技术发展、环境变化以及未来社会发展等各个方面的不确定性。在此种情况下，需要有完善的技术来做好这些不确定性内容的决策，但就实际情况来看，当前常用的规划环评技术相对较为落后，定量分析、全面数据统计等还不能良好应用于决策中，降低了规划环评的准确性。

2.5 规划环境影响评价监督存在的问题

在规划环评中，由于规划的主体大多是政府以及相关部门，公众对公权力的监督相对较为薄弱，难以发挥其监督功能。

2.6 规划环境影响评价系统存在的问题

从系统性角度来看，我国的各级开发区规划的完整性都存在不足，只是简单地限定区域界线或者定位主导产业，在环境影响方面的内容较为模糊，比如规划区内的绿化覆盖率、工厂类型与数量等等，只有简要的说明，缺乏详细的内容。规划环境影响评价工作并没有准确的依据，其评价对象也并不明确。

3 提升我国规划环境影响评价的建议

3.1 加强研究规划环境影响评价技术的应用

环境影响评价法相关法律法规的实行，在一定程度上标志着环境影响评价进入了一个新的发展阶段。在新阶段中，如何将规划环境影响评价考虑到行业的管理与决策中，如何通过规划环境影响评价实现环境的可持续发展，如何为科学的决策提供有效的信息，成为人们关注的问题。在生态管理和生态建设中，规划环境影响评价应用表现在这些方面，能够保证生态建设的有效落实，制定有利于环境影响的措施，将城市规划纳进环境管理中，有效提高公众的参与度，预测规划的环境影响，确保城市健康良好的发展。将规划环境影响评价纳进循环经济中，规划环境影响评价，其目标与循环经济目标一致，都是促进可持续发展与确保经济和环境的和谐发展，在发展和实施的过程中，战略都是将预防放在首位。在循环经济中，减量化要求从源头控制固体废物的产生和能源的使用，减量化的要求与规划环境影响评价中环境污染的要求一致。

3.2 把宏观政策纳入环境影响的评价范围

在《环境影响评价法》中，没有对宏观政策与环境影响评价内容进行清晰的规定。现今，我国的社会处在不断发展的过程中，对我国的环境、人口、经济的发展，政府部门的宏观政策有着不容忽视的作用。宏观政策的合理性和科学性对环境影响评价有着很高的现实意义，应该把宏观政策纳进环境影响评价中，从而促进社会的可持续发展。

3.3 加强规划环评与项目环评的联动性

规划环评工作的目的是从决策源头预防环境污染，对规划中的重大项目布局、结构、规模等具有重要的指导意义，规划环评应当侧重对重大项目的分析、预测和评估，明确重大项目的发展内容、规模，提出优化调整建议，明确预防和减缓不利环境影响的对策措施，特别要明确其环境影响准入，有效地实现规划环评与项目环评的联动。

3.4 提高规划环评人员素质

规划环境影响评价工作，工作内容比较复杂，并且涉及的范围也比较广，因此对规划环评人员有着更高的要求，进行规划环境影响评价的技术人员，不仅需要其具有专业的环保知识，还应该要求其具有良好的社会经济、科学技术、产业政策等方面的知识储备，可以有效适应不同类型的规划环评工作的要求，从而能够有效保证规划环评的工作质量。同时，还需要定期对规划环评工作人员进行相应知识的培训，不仅仅需要重视环保知识有关方面的培训，还需要按照人员的专业背景，对人员开展水利、工业、土地、农业等多方面的培训，在培训后，还应该进行相应的考核，从而有效提高人员的素质，促进规划环境影响评价工作的开展。

3.5 加强公众参与力度建设

应该有效增强公众的参与力度，发挥公众在规划环评工作中的作用，通过进行相关法律法规的宣传工作，使公众能够意识到规划计划和公众生活有着密切的关系，有效激发参与的积极性，对规划环境影响评价起到有效的监督作用。

4 结语

随着我国经济的不断发展，人们的生活水平不断地提高，人们对于生活质量的关注度也在不断地提高，尤其是在“十三五”规划提出后，人们的环保意识不断加强，但是当前的环境保护工作还存在一定的问题，整体规划环境影响评价工作对我国的环境建设以及社会、经济的发展具有非常重要的意义。因此，要对当前环境影响评价中存在的问题进行更加合理有效的解决，不断地推进社会经济与环境的全面协调可持续发展。