实现清洁供热产业可持续发展的六点建议

文 本刊记者 陈向国

北方地区冬季清洁供暖近些年来备受关注。早在2016年12月，习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上指出，推进北方地区冬季清洁取暖是重大的民生工程，关系北方广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少；是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。那么，清洁供热产业发展的怎么样？如何更好地发展？国务院参事、科技部原副部长、国家气候变化专家委员会主任刘燕华在《发展清洁供热产业大有可为》的文章（简称文章）中给出了答案。本刊经摘编整理，以飨读者。

成绩值得肯定

文章说，清洁供热作为一个新兴的万亿企业，已经吸引了清洁供热企业、产品设备生产商、节能环保服务公司、工程设计公司、金融机构、科研院所等产业链相关的七千七百多家企事业单位参与。文章指出，发展清洁供热产业是一个涉及热源多元化、输配高效化、用户集约化、管理智能化、成本可承受、群众要满意的系统工程。近年来，北方地区坚持企业为主、政府推动、居民可承受的方针，编制专项规划，宜气则气、宜电则电、宜煤则煤、宜热则热、因地制宜，有效利用工业余热资源，大力发展可再生能源供热，取消散煤取暖，淘汰燃煤小锅炉，加快老旧热网改造，提高建筑节能低碳水平，以打好蓝天保卫战、让群众享受更多的蓝天白云，迈向生产发展、生活富裕、生态良好的全面小康社会。散煤取暖替代取得积极进展。

六点建议

刘燕华在文中说，在充分肯定成绩的同时，也应清醒地认识到，在一些地方推进清洁供热产业发展的过程中存在不可忽视的问题。为促进清洁供热产业可持续发展，他提出如下六点建议。

一是准确定位清洁供热产业。清洁供热工程具有公益性，应发挥市场配置供热资源的基础作用和政府的指导性作用。保证供热安全是政府和企业提供准公共物品（服务）的要求，避免出现管道破裂、居民因采暖发生煤气中毒等问题。要消减煤炭特别是散煤的使用，降低供热产生的污染物排放以便“蓝天常在”。要优化供热热源结构，推进工业余热、生物质能、太阳能、风能等的开发利用，提高供热热源利用效率，增加低碳能源利用，降低污染物和温室气体排放强度。依据用户信息、室内外温差等因素自动调节室温，促进供暖行业节能低碳减排和管理智能化。在满足居民生存需求的同时，也要不断满足居民改善性需求，为居民提供冬暖夏凉的室温，满足居民群众舒适化、个性化需求，因此，供暖方式要因地制宜。

二是加强顶层设计。虽然中央和地方相关部门已经出台了政策、规划，但代煤思路、热源占比、技术路线等重大问题并未形成共识。因此必须加强顶层设计，构建“安全、高效、清洁、经济”的供热系统应当成为代煤工作的目标。安全，要求供热减少或尽可能不出事故；高效，要求供热节能低碳或能源效率利用最大化；清洁，要求供热产生的环境不利影响最小化；经济，要求以居民可承受的成本温暖过冬。热源选择应遵循宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、因地制宜的原则。在各地推进过程中，应做到多能互补、梯级利用、品味对口、洁净煤技术有效运用、供热智能化，以技术可行、能耗较少、环境友好、经济合理的途径为用户提供所需热量。

三是采取正确方法推进代煤工作。应统筹规划，推广先进适用技术、成熟经验和商业模式。余热供热、热电联产、水源气源热泵等可作为清洁供热的优先选择；垃圾发电余热利用，不仅可以“变废为宝”，也是变“邻避”为“邻利”的重要举措；实现热源供应—智能化管理—建筑节能低碳一体化，是提高供热节能低碳减排水平的重要保证。利用现有电厂（包括燃煤电厂、垃圾焚烧发电厂）余热为主，辅以钢厂、化工厂等工业余热，可收节能减排之效。据清华大学的有关估算，对“2+26”城市50亿平方米供热需求，电厂余热供热25亿平方米，工业余热供热3亿平方米，燃煤热电联产供热5亿平方米，天然气调峰供热8亿平方米（20%燃气调峰），可比原来规划方案运行成本减少72%，减少大气污染排放物78%，减少天然气用量320亿立方米。

四是增强电供热的科学化。一方面，电直供热的效果是“先暖房后暖墙”，升温降温均较快。空调、电热缆等直热式可以用于更小面积（如一个房间）的供热，实现按需供热，也只适合于分布式供热。另一方面，电直供热不应该也没必要采用传统的大型集中供热方式，尤其是在农村。电驱动热泵（空气源、水源、地源热泵等）能源转化效率较高，热效率经过发电和供热效率COP=3的两次转化，一次能源利用率在1.2左右甚至更高，更适用于分散式供热。此外，煤制气用于供热并非好的选择，因为增加能源转化环节，势必增加能耗和污染物排放。

五是重视协同效应。不能“一刀切”地推进煤改气，农村可以从型煤和高效无烟燃煤炉供热入手，并对散煤流通和使用严加监管。代煤工作应有群众的广泛参与，充分听取群众意见，以提高群众的满意度为目标。推动清洁供热或散煤替代工作，势必要增加政府的财政支出，也会增加群众负担。既要蓝天白云、空气质量好，又要室内灰尘少、温暖过冬，实现节能环保的有机统一，增加支出是可以理解的，但应充分考虑群众的承受能力，让群众的满意度和幸福感明显增强。

六是完善相关政策。完善最低价中标政策。例如增加约束条件，最低价由成本加一定利润构成；禁止转让，工程建成后，在明显位置标注施工单位，防止短期行为。分户热计量虽然可以提高热效率，但我国将国外的按幢计量改为按户热计量后，不少居民买了热表却没用上。可以按楼、按单元进行热计量，以减少希望温暖过冬却又不愿付费的“蹭热”行为。对自我调节室温的家庭可在基础热价不低于一定比例下核减。供热产业发展离不开资金支持，应拓展渠道，吸引社会资金进入。对于炒作供热工程而不运行，甚至导致运行质量下降、成本上升的情形，应加强监督管理，以确保供热工程的可持续运行。