积极打造田园综合体 扎实推进乡村振兴

王艳祯

2017年，十九大报告提出了乡村振兴战略计划，要求加快推进农业农村现代化，培育新型农业经营主体，促进农村一二三产业融合发展。农村是炎黄子孙传统文明的发源地，实施乡村振兴战略，就是要让农村成为安居乐业的美丽家园。而实施乡村振兴最为关键的平台就是“田园综合体”。2017年2月，“田园综合体”概念首次出现在中共中央1号文件，紧接着18省份陆续开展田园综合体建设试点。“田园综合体”作为实现乡村现代化和新型城镇化联动发展的一种新模式，主要是以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体。这个新概念的提出让已有的这些农庄、农场、合作社、农业特色小镇、农业产业园以及农旅产业、乡村地产等转型升级有了新的方式和前景。

一、打造田园综合体的重要意义

1.是实施国家乡村振兴战略的新平台

党的十九大提出，要把解决好“三农”问题作为政府工作的重中之重，要积极实施乡村振兴战略，田园综合体无疑是实施国家乡村振兴战略的重要平台。要着眼于“新田园时代”背景，在城乡融合发展中创造“现代田园”，田园综合体让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园.有助于探讨产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的发展之路。

2.是带动农民增收就业的新渠道

近年来国内休闲农业与乡村旅游热情正盛，而田园综合体作为休闲农业与乡村游升级的高端发展模式，更多体现的是农业+园区的发展思路，是将农业链条做深、做透，未来还会将发展进一步拓宽至科技、健康、物流等更多维度。而且，田园综合体能够创新农民利益共享机制，着力构建企业、合作社和农民利益联结机制，促进农民持续稳定增收，带动农民就业，让农民充分分享田园综合体发展成果。总起来说，就是在保护美丽乡村的前提下，更好地促进农民增收、农村发展。

3.是促进新农村建设和新型城镇化建设

由于田园综合体功能齐全、分区清晰，其道路、停车场等基础设施比较完善，再加上其市民休闲、体验、餐饮、娱乐等基础设施不断完善，必将逐步发育为具有强烈现代情趣和人性化的“新农村”。很多以现代村落为基础规划发展起来的综合体，无疑给我们当前的新农村建设增加了新的内容，拓展了新的思路，如果政策引导得当，相信很多这类综合体，又会自然而然地发展成以农业为主导产业的特色小镇，这就从根本上完善了我国城镇化建设的理论，使我们梦想多年的“使更多的农民能实现就地城镇化”成为可能。

二、利津发展田园综合体的可行性

1.利津县原有农业产业基础好

近年来，利津县大力调整优化农业产业结构，发展特色农业，打造生态旅游品牌，促进群众致富增收。休闲观光农业已成为改善农村生态、繁荣农村经济、增加农民收入的重要渠道。各乡镇街道因地制宜、发挥优势、突出特色，一方面坚持“壮大基地”，着力发展花卉、林果、蔬菜等特色种植业和畜禽养殖业，培育壮大产业基地;另一方面突出“以短养长”，在园区推出特色餐饮、农家乐、儿童乐团，举办瓜果品尝会、采摘游等项目，促进农业生产与观光旅游的有机结合。目前，我县已建成皓月休闲农庄、凤凰田园、临河蜜瓜果采摘园等多个特色休闲观光农业园区，初步形成了以黄河大堤为轴线，集休闲观光、生态采摘、特色餐饮、旅游购物于一体的综合性旅游观光区。

2.现有政策支持力度大

2017年2月5日，“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件，同年5月24日，财政部印发了《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》（财办〔2017〕29号）。6月5日，财政部又印发了《开展农村综合性改革试点试验实施方案》（财农〔2017〕53号），并发布了开展田园综合体建设试点的通知，决定从2017年起在有关省份开展农村综合性改革试点试验、田园综合体试点。中央财政对于开展试点试验省份给予适当补助，纳入试点试验的乡村具体补助额可由各试点省份统筹考虑省级财政支持情况适当调整。2018年，为贯彻落实党的十九大精神和中央有关要求，国土资源部、国家发展改革委印发《关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障工作的通知》。通知指出，将安排一定比例年度土地利用计划，专项支持农村新产业新业态和产业融合发展。对存量建设用地用于小微创业园、休闲农业、乡村旅游、农村电商等农村二三产业的市、县，可给予新增建设用地计划指标奖励。

总起来说，利津县是一个农业大县，在“田园综合体”这个新概念提出以前，其实已经进行了特色农业+旅游模式的开发，值此国家大力提倡把“田园综合体”作为乡村振兴发展重要平台的时机，借助各项优惠政策，完善已有模式打造我县特色“田园综合体”是一个天时利地的事情，值得一做。

三、对利津建设田园综合体的几点建议

1.要做好规划设计

建设田园综合体不仅要有创新创意，更要坚持和突出当地的历史文化特色，实现个性化发展，防止千篇一律。田园综合体的规划不是单一的农业园区规划，而是各种元素高度关联的综合性规划，必须坚持规划先行、多规融合，突出规划的前瞻性和协调性，在开发中保护，在保护中开发，将本地的人文美与自然美有机统一，将农民的生产生活真正融人田园综合体建设中，增强田园综合体的活化能力和可持续发展能力。

2.要完善创新政策支持体系

一方面，要切实解决农村新产业的用地问题，建立新增建设用地的保障机制，将年度新增建设用地指标确定一定比例用于支持田园综合体、休闲农业园区的发展;允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，通过入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合的发展。另一方面，要整合有关农业、科技、财政、金融相关政策，通过政策鼓励金融机构给予田园综合体等支持，以解决资金难题，争取最大限度的支持。

3.坚持以市场为主导

建设田园综合体要以农民合作社为主要载体，让广大农民充分参与其中并受益。在推动田园综合体建设的过程中，要把摆正主体，尊重群众的意愿，畅通民意渠道，以农民合作社为主要载体来开展工作。当然，农民合作社是市场力量的一种代表，也包含了引入一些其他投资方参与的内容。对地方政府来讲，特别需要注意和防范的是，不能搞指令性计划和拉郎配，不能把市场行为变为政府行为而任意大建大造田园综合体，避免造成執行政策的偏差和失误。

4.注重结合本地特色优势

不同的田园综合体建设应该具有不同特点，各具亮点。对于特色的设计和打造，可以围绕自然和人文两个方面入手，融合形成浑然一体的田园综合体。比如，可以结合利津县主要优势农产品的区域分布，通过农业生产将产业、生态、文化进行深度融合，做到产业优势明显，各美其美。