产业导向 规划先行 推动农业优势特色产业做优做强

刘朋

近年来，河北立足实际，以产业为导向，以规划为蓝图，突出重点，严格选项立项，农业綜合开发产业化项目为促进全省农业产业化发展做出了重要贡献。2012年至今，全省累计投入财政资金30.28亿元，撬动银行贷款122亿元，吸引社会投资31亿元，建设产业化项目1672个，扶持涉农企业426家，农民专业合作社等其他新型经营主体671家。在扶持的项目中，有的从小变大，市场竞争力、抗风险能力、带动农民致富能力明显增强;有的从弱变强，成为国家级龙头企业或国家示范社，其经济实力、产品竞争力在全省乃至全国都有一定的知名度，受到各级党委、政府的高度重视和广大群众的普遍欢迎。我们的主要做法是：

一、主要做法和成效

（一）坚持产业导向。河北省是一个兼有高原、山地、丘陵、平原和海滨的省份，丰富的地理和生物资源，造就了河北农业生产的多样性。在项目管理工作中，我们既坚持从各地资源和产业发展的不同情况出发，因地制宜优选项目，又坚持按照产业发展思路，紧紧围绕全省畜牧、蔬菜、果品三大主导产业选项立项，力争扶持一批项目，壮大一个产业。围绕燕山地区京东板栗资源，在唐山、承德、秦皇岛扶持板栗种植、加工项目;围绕地理标志产品金丝小枣和赞皇大枣，在沧州金丝小枣产区和石家庄太行山优质红枣产区扶持枣制品加工项目;围绕坝上地区马铃薯资源，在张家口、承德马铃薯产区扶持马铃薯种植加工项目等。经过多年扶持，这些优势产业得到快速发展，项目承担单位逐渐壮大，带动能力不断增强。承德神栗公司，板栗加工产值位居全国同行业第三，产品出口日本、美国、德国、加拿大、以色列等26个国家，可带动16万栗农，年均增收300元以上。张家口雪川公司，成为全球GAP、中国GAP、ISO9001、ISO22000以及“绿色食品”5项认证的马铃薯公司，与肯德基、麦当劳等餐饮巨头建立长期合作关系，示范带动5万多农户种植马铃薯60多万亩，促进农民增收10亿元以上。

（二）坚持规划先行。几年来，严格按照《河北省优势农产品区域规划》和《河北省农业综合开发扶持农业优势特色产业规划（2016-2018）》要求选项立项，不是规划内的补助项目一律不予安排，贴息项目也重点用于优势特色产业。更把有限的资金用在刀刃上，避免资金投入碎片化，发挥财政资金的最大效益。2012至2016年，为满足京津和省会蔬菜市场需求，稳定蔬菜市场价格，在国家办大力支持下，按照全省农产品区域规划，重点在环京津、环省会蔬菜大县投入财政补助资金9.1亿元，实施设施蔬菜项目228个，新建设施蔬菜基地4.34万亩，这些项目为保障京津和省会蔬菜市场供应，特别是冬季蔬菜供应，稳定菜价发挥了重要作用。据统计，目前京津市场蔬菜供应夏季70%、冬季30%来自河北。面对目前严峻的环保形式，抢抓机遇，在南部、中部、北部规划实施了部分农业废弃物再利用项目。如石家庄金太阳生物有机肥公司，通过连续扶持，年产生物肥、生物有机肥由1万吨提升至35万吨，成为全国生物肥、生物有机肥、有机肥生产厂家中规模最大、品种最全、产量最高、销量最大的龙头企业。公司每年消纳畜禽粪便23万吨、作物秸秆12万吨，不仅为农户带来9400万元收益，也促进了农村生态环境改善。由于规模扩大，技术改造升级，完善了全封闭生产，厂区环境明显改善，再不是场区杂乱、扬尘漫天的环保困难户，不但没有在各级环保检查中停产，反而成了执行环保模范。

（三）突出重点扶持。河北省省项目县比较多，与先进省份相比，农业产业化水平还不够高，有影响力的项目还不够多，因此必须突出重点，才能充分发挥农业综合开发项目的示范带动作用。近几年来，河北省始终坚持集中95%以上的资金扶持畜牧、蔬菜、果品三大优势主导产业。在三大主导产业中，抓两头带中间，利用贴息资金集中扶持有一定规模、带动能力较强的龙头企业，利用补助资金培育发展农民直接参与的小型项目承担主体，抓两头带中间。

二、对当前项目管理工作的一些思考

随着依法治国方略的逐步深入落实，财政部84号令的颁布施行，产业化项目工作遇到了一些新问题，迎来一系列新变化。主要感受，有以下几点：

（一）地方党委政府重视是搞好项目的根本保证。从省内调研考察情况看，项目建得好的地方，当地党委政府必是高度重视，从制定规划、编制计划、到资金整合、项目建设的各个层面，都由政府具体领导，农业综合开发只是参与者之一，有些是是主要参与者。

（二）整合资金是提升项目绩效的有效途径。在考察的项目中，有些项目农发投入比例并不高，但都很好地发挥了农发项目作用，主要原因是农发资金投入的时间、内容、方式有独到之处，对资金整合起到了至关重要的作用，资金整合后项目建设效果充分显现，农发项目绩效随之提升。

（三）打造重点是发挥项目引导示范作用的有效抓手。产业化项目资金有限，要想面面俱到是不可能的，必须集中力量打造重点，寻找薄弱环节、关键环节集中扶持，连续扶持，强化引导示范作用。

（四）企业参与是提升项目整体水平的重要因素。在我们考察的项目中，都能发现知名企业的影子。做的比较好的项目都是企业到哪里，基地跟到哪里，产业做到哪里。有了知名企业做龙头，基地产品有保障，农民增收有希望。（作者单位：河北省农业开发项目评审中心）