“退城搬迁”

李文博

摘 要：本文以河北唐山钢铁公司“退城搬迁”为例，研究该类企业整体搬迁的必要性和重要性以及原址土地盘活再利用方案。认为此类污染企业“退城搬迁”符合国家及当地产业发展政策和城市规划，是城市建设发展规划的要求，有利于城市环境综合治理，加快了城市新区的建设和城市主体行业的转型升级，也进一步推动了企业环保水平的提高，是资源优化、企业升级的重要契机，符合绿色发展、清洁生产的要求。

关键词：退城搬迁;城市转型;城市规划

中图分类号：F29 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2019）20-0225-02

0 引言

改革开放40年，我国工业现代化快速发展，相伴而来的环境污染也越来越严重，在党的十八届三中全会提出的“推进国家治理体系和治理能力现代化”，环境治理与经济、政治、文化、社会治理等有机联系，相互配合，成为国家治理体系的重要组成部分，而生态宜居的环境是人民对美好生活的需要，是当前人民群众的主要诉求之一。尤其是对河北省唐山市此类重工业城市来说，如何做好城市环境治理成为当地政府面临的重要挑战，在此情况下“退城搬迁”政策成为了解决此类问题的重要手段。污染企业“退城搬迁”，是城市腾笼换鸟、建设新区、实现转型升级的重要举措，同时也是企业获得新的发展空间，实现优化提升的重要途径，符合习近平总书记提出的五大发展理念中绿色发展的要求。

1 唐山钢铁产业和城市现状

唐山市作为中国钢铁产能最集中的区域，其产能占河北省的55%，占全国的13%。作为全国的钢铁龙头，经过多年的粗放式发展，目前唐山市的钢铁产能分布较为分散，环境综合治理较为困难。因唐山市钢铁布局和城市发展规划存在突出矛盾，城市的发展空间受到制约，环境承载压力较大。截至2018年底，唐山市36家钢铁企业分布较为分散，冶炼企业分布于13个县（市）区，分别为丰南、丰润、古冶、开平、乐亭县、路北、滦南县、滦县、迁安、迁西、玉田、遵化和曹妃甸。集中分布地区主要为迁安市、丰南区、滦州市和曹妃甸区，产能分别占比为25.9%、16.2%、11.4%、8.3%，4个地区合计占唐山市总产能的61.8%，地区钢铁分布临港临铁比例远低于发达国家平均水平。而钢铁行业生产具有大进大出的特点。因此，若是地区钢铁行业“临港临铁”的占比不高，必定导致公路运输压力增大，加剧道路破坏、扬尘污染和交通拥堵等问题。尤其是位于唐山市主城区的唐山钢铁公司，极大地影响了唐山市市容市貌的提升，占用了大量城市用地，甚至制约了唐山市主城区整个东部的发展。

2 唐山退城搬迁的必要性

唐山钢铁公司位于唐山市主城区内，是唐山市的最大的钢铁企业，同时也是唐山市大气污染的重要污染源，其年钢产量及污染排放量对整个唐山市的大气和水体污染程度有举足轻重的影响。

经过多年综合治理，唐山市的空气质量有了较大的提升，污染指标稳步下降，但陡河流域尤其是钢厂桥及以下流段污染仍较严重;相对于唐山市主城区的空气质量，作为沿海强县的乐亭县和曹妃甸新区的大气污染指数却格外低，这也对唐山钢铁公司选择搬迁地址提供了数据参考。

3 唐山退城搬迁的科学性和可行性

唐山钢铁公司是唐山市钢铁龙头企业，历史悠久，作为国有大型企业多年来为唐山市经济的高速发展、税源的稳定持续做出了不可磨灭的贡献，但随着钢铁工业40余年的快速发展，其弊端也日益显著，京津冀地区大气污染日益严重、唐山陡河生态系统日趋脆弱，给城市生态和人民生命健康造成严重威胁。且唐山钢铁公司原址位于唐山市路北区和开平区交界的生态红线控制区，占用了大量主城区优质土地，制约着唐山市东部新城的规划和发展。因此，为适应新时期唐山市整体发展的需要、展现国有企业的社会责任感，唐钢本部进行退城搬迁刻不容缓;搬迁过程中规划将唐钢原有设备进行改造升级，提高生产清洁度和生产效率，以求实现高质量、低能耗发展的目标。搬迁后，项目新址为河钢乐亭钢铁基地项目二期，位于河北乐亭经济开发区内，地处唐山市东南远郊，在冬季污染高峰期时位于盛行风（西北风）的下风口，可有效减少钢铁企业污染排放对唐山市城区的影响，提高城市环境质量，唐钢还将充分利用沿世界十大港口之一——曹妃甸港的地缘优势，依托和利用沿海空间资源、深水大港的比较优势，实现钢铁原料和成品大进大出，逐步解决扬尘污染和交通拥堵等问题。

唐钢本部（含二炼铁）现有装备将全部进行整体搬迁，其现有配置主要分为五大部分：炼铁部、热轧部、长材部、型钢部、冷轧部。

扣除已用于河钢产业升级及宣钢产能转移项目产能置换装备（1座3200立方米高炉、2座55吨轉炉），共计炼铁产能400万吨、炼钢产能450万吨。

为配合唐钢退城搬迁，唐山市将全力推进钢铁产业向沿海聚集、向铁路沿线集中布局调整，有序推进城市建成区和生态红线控制区钢铁企业、非沿海沿铁路钢铁企业向沿海临港地区转移，形成世界最大的型钢生产基地，在符合唐山城市总体规划前提下，依托唐山港和境内既有、在建干线铁路，配套完善钢铁企业连接国铁、地方铁路干线的铁路专用线和铁路物流基地，推进钢铁企业向铁路沿线布局，逐步实现钢铁大宗原燃料、钢材成品由公路运输为主转向铁路、港口联运为主，全面实现“公转铁”，并逐步取消煤炭、焦炭、钢材成品等公路运输。在唐钢搬迁新址（河钢乐亭钢铁基地项目二期）主要建设3200立方米高炉1座、230吨转炉1座和120吨电弧炉2座、ESP热轧生产线2条、1450毫米热轧带钢生产线1条、500平方米烧结机1台、600吨石灰窑2座和500吨白云石窑1座及精炼、连铸、除尘、钢渣、水渣、制氧、水处理、脱硫脱硝等公辅配套设施，炼铁产能246万吨、炼钢产能405万吨（按照工信部标准核算炼铁产能267万吨、炼钢产能180万吨）。产品定位于高端热轧卷系列产品，具备汽车、工程机械、交通、制造等多种特色的高强度、高性能、高质量升级换代钢材产品。有利于优化唐山钢铁行业甚至整个唐山市等产业结构和产业布局，为实现《唐山市路北区净土保卫战三年行动计划（2018-2020年）》、优化整合唐山市东湖片区土地资源、推动唐钢向现代高端制造型企业转化、推动乐亭县的工业化和城市化发展、提高京津冀地区大气质量提供了强大推动力。届时，唐山市将实现主城区内无主要污染企业、城市环境达到全国平均水平，唐钢新址生产高度清洁。

4 政策效果预估

4.1 民意与社会舆论效果预估

4.1.1 针对退城搬迁的民意调查

本文依据唐山钢铁公司现状及搬迁后的预期效果，采取问卷调查的方式，通过专业的在线调查工具“问卷星”对唐山市176名城乡居民进行了关于唐山市钢铁企业“退城搬迁”的民意调查，大部分样本为“在职人员”，比例是55.3%。样本中83.3%会选择“满意”。對于“唐钢搬迁后，地处唐山市东南远郊，在冬季污染高峰期时位于盛行风（西北风）的下风口，可有效减少钢铁企业污染排放对唐山市城区的影响，提高城市环境质量，您觉得满意吗？”来讲，“满意”占比最高为78.0%。对于“您认为唐钢搬迁过程中将进行唐钢原有设备进行改造升级，达到提高生产清洁度和生产效率，以求实现高质量、低能耗发展的目标吗？”来讲，“相信”占比最高为66.0%。样本中74.0%会选择“能”。对于“您认为唐钢生产能引起唐山市环境污染，使大气污染指数不断上升吗？”来讲，“能”占比最高为65.3%。“您认为市区主要水系陡河在钢厂桥及以下流段水质明显低于上游和唐钢的生产有直接关系吗？”中超过6成样本选择“有”。从“您是否经常居住在唐钢附近？”分布上，大部分样本为“是”，比例是46.7%。另外，不是样本的比例是44.7%。样本中选择“不愿意”的比例为79.3%。“认识到”的比例为85.3%。对于“您的年龄”来讲，“40岁至59岁”占比最高为36.7%。对于“唐钢搬迁是否利于唐山市东部新城的规划和发展？”来讲，“是”占比最高为70.0%。“您对唐钢搬迁持什么态度？”中超过8成样本选择“支持”。因此，我们可以初步得出大部分人同意并赞成唐山钢铁公司进行退城搬迁、产业升级。

4.1.2 媒体报道与宣传效果预估

本文作者以“唐山钢铁企业退城搬迁”为关键词，在百度全网媒体进行词频分析，在关于唐山钢铁企业退城搬迁的网络媒体文章中，大部分都是对唐山钢铁公司退城搬迁持支持态度以及对唐山市政府的相关政策的介绍分析，标题中包含有指定关键词的页面数量有703次，正文中包含有指定关键词的页面数量有3290次，数字看起来并不庞大，但这对于一个企业搬迁行为来讲，已经算是取得了很大的社会关注，造成了较大的社会影响。这些都进一步辅证了唐山钢铁公司退城搬迁是决策科学、人民拥护的行为。

4.2 退城搬迁后节能减排效果和企业效益增长预估

唐钢退城搬迁完成后，将实现产能总量得到有效控制，全面完成化解过剩产能任务，钢严格执行1.25：1比例减量置换，总量控制在国家、省、市产业规划范围内;装备水平大幅提升，高炉有效平均容积达到1500立方米以上、转炉平均公称容量达到150吨以上、烧结机平均面积达到180平方米以上;产业链条深度延伸，到2020年，50%以上钢材产品完成两个梯度延伸;品种结构明显优化，实现钢材高附加值产品比重达到25%以上;绿色发展水平提升，烧结、热风炉、高炉出铁场、转炉等生产工序或设施颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放低于区域特别排放限值，吨钢能耗、水耗处于全国先进水平。

4.3 退城搬迁后原有土地的利用规划

唐钢完成整体搬迁后，其原址将规划为以公园绿地及文化产业为主的东部新型发展区，并融入唐山东湖整体规划，以唐钢和电厂原址和陶瓷小镇为基点，以唐钢搬迁为契机，充分发挥唐钢企业主体的主动性，统筹谋划东部地区企业整体搬迁，逐步引导唐钢、陶瓷小镇、半壁店等区域形成主题突出特色鲜明的生活片区，大力发展钢铁文化创意产业，打造影视与摄影基地、展销展览馆、钢铁产业主题运动休闲乐园，并与现已建成的启新1889工业遗址公园统筹规划，以世界眼光、国际标准，高水平打造唐山东湖新城，以工业遗址为载体，以“旅游+文创”为理念，融合文化、时尚、科技、艺术等元素，突出工业特色和历史记忆，打造集艺术园、文创产业基地、影视基地、教育研学基地、机械灯光秀等产品于一体的综合型工业主题乐园，依托唐山创造七个中国工业第一的荣誉，以唐山工业文化与工业精神为主题，主要设置铁轨花园、龙机号环游火车、蒸汽未来乐园、煤矿乐园、轧钢机乐园等项目，以趣味化手法打造唐山工业历史，大力发展城市旅游业，提升唐山市整体产业层次和城市化水平。

5 结语

本文以唐山钢铁公司退城搬迁为视角，通过实地考察、文献梳理、问卷调查等方式研究环境政策与污染企业迁移的关系，发现唐山钢铁公司退城搬迁对唐山市环境污染治理、城乡协调发展、原有土地再利用、东湖新城发展、唐山市产业结构转型升级以及唐山钢铁公司自身提质升级、扩大出口等多方面都具有重要意义，其方式方法及作用更是有可推广性和普适性，对整个行业的污染治理提供了成功的“退城搬迁”案例，符合习近平总书记提出的五大发展理念中绿色发展的要求，进一步证明了污染企业退城搬迁的正确性和可行性，也为我国以唐山为代表的众多钢铁城市的发展前路提供可行性的方案。