政协界别视域下的四川红色旅游转型升级探索

摘 要：四川是红色旅游资源大省，促进四川从红色旅游大省向红色旅游强省转变是四川各界义不容辞的职责和使命。四川政协作为爱国统一战线组织，在四川红色旅游转型升级中具有智力密集、民主协商、资源丰富、联系广泛等独特优势，在四川红色旅游转型升级中可以发挥“集智”“聚力”“强体”“亮嗓”等作用。政协界别应根据界别特色，确定明确选题、加强界别调研、开展界别协商、上交界别提案，助推四川红色旅游真正“红”起来。

关键词：政协界别;红色旅游;集智;聚力;强体;亮嗓

中图分类号：C916   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2019）11-0077-03

四川是红色旅游资源大省，高标准建设一批重点红色旅游景区，打造一批在国内外具有竞争力和影响力的红色旅游精品和旅游品牌，是十三五期间四川省红色旅游的发展目标。但当前四川红色旅游的开发打造还面临着一些深层次的矛盾和问题没有有效解决。人民政协是中国最广泛的爱国统一战线组织，界别是政协组织的“天然细胞”，是政协性质的集中体现，具有代表广泛、智力密集、位置超脱、影响力广等优势。发挥界别优势，同心同德、同心同向、同心同力，助推四川红色旅游转型升级是政协界别义不容辞的责任和担当。

一、政协及其界别

人民政协是中国人民爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，自1949年创建以来，曾经有过两次性质和任务的转型，但作为统一战线的组织形式始终没有变。统一战线中的各个组成部分就是人民政协的各个界别，包括各民主党派、人民团体、各民族和各界人士，界别是构成人民政协的基本组织单元，也是人民政协产生、存在和发展的组织基础。人民政协成立近70年来，界别数量、名称、结构等随着经济社会发展状况以及党和国家任务的要求而不断优化和调整。如1954年设立的具有特定历史印记的“合作社”界別，在1978年第五届全国政协被取消，20世纪80年代为促进祖国统一大业，第六届政协增设了“港澳同胞”界别，20世纪90年代，为了适应社会主义市场经济体制的确立，第八届全国政协增加了“经济界”等等。到目前为止，全国政协共设置有34个界别，具体可分为四类，第一类为党派界别，包括中国共产党、八个民主党派和无党派人士10个界别;第二类为社会团体界别，包括共产主义青年团、全国总工会、全国妇女联合会等在内的8个界别;第三类为社会界别，如文化艺术界、科学技术界、经济界、农业界、少数民族界、宗教界等13个界别;第四类为特邀界别，包括特邀香港人士、特邀澳门人士，特别邀请人士共3个界别。地方政协在各个历史时期基本上按照全国政协的界别设置框架进行对应和微调，四川省政协同样设置有34个界别。

二、政协界别在四川红色旅游转型升级中的独特优势

（一）智力密集的人才优势

政协界别人才荟萃、智力密集。界别委员以协商推荐的方式产生，推荐产生的界别委员大都是各行业、各学科、各专业的专家学者、高层次人才和行家里手。他们有着高深的理论素养、独特的专业视角和较强的工作能力，对经济社会发展的相关领域有着深入的思考、独到的见解，素有“智囊团”“思想库”之称。在四川红色旅游转型升级中，四川政协界别委员的“智囊团”“思想库”优势，可以提升四川红色旅游的内涵品质，助推四川红色旅游走内涵式发展道路，打造红色旅游精品、铸就红色旅游品牌。

（二）民主协商的功能优势

民主协商作为政协重要职能，能够有效化解改革开放带来的人民内部的矛盾和利益冲突。界别是政协工作的有效载体，各个界别各自联系着本界别群众，上通中央，下接地方，既可以上情下达，又可以下情上传，在中央和民众之间起着桥梁和纽带作用，而纽带作用的发挥，就是通过界别民主协商的功能，促进矛盾的化解，关系的疏通，进而实现和谐健康的社会关系。四川红色旅游转型升级中，无论是红色旅游资源的开发模式还是红色旅游的多业态融合模式以及国际国内红色旅游资源的融合发展，都涉及包括政府、行业协会、企业、农民等多方面利益关系的协调和疏通。政协界别民主协商的功能优势，则起到化解矛盾、疏通关系、促进和谐、推动发展的“预警器”和“安全阀”作用。

（三）资源丰富的行业优势

政协界别除了是人才荟萃、智力密集的汇集地带，界别内也汇聚了一大批经济上有实力、事业上有建树、社会上有影响、专业上有优势的佼佼者，政协界别不仅是人才库、智囊团，同时也是资金、技术、管理等资源的汇聚地。在四川红色旅游转型升级中，界别资源丰富的行业优势，可以有效解决红色旅游开发资金不足、交通通讯落后、景区管理及人才综合素质较低的软硬件问题。

（四）联系广泛的渠道优势

界别是党委、政府与人民群众联系的桥梁和纽带。界别委员来自中国社会各阶级、各民族、各领域、各阶层、各团体等，涵盖大陆和港澳地区，来源广泛，因而联络、沟通和交往的渠道也相当宽泛。四川红色旅游转型升级中，既要注重内涵建设，又要注重多渠道宣传。因此政协本身所拥有联系广泛的特点，为各阶级、各阶层、各团体、各领域民众了解四川红色旅游、亲身体验红色旅游，进而传播红色文化、传承红色精神提供了渠道优势。

三、发挥界别在助推四川红色旅游转型升级中的作用

当前四川红色旅游资源开发中普遍存在同质化严重、红色文化内涵挖掘不深、基础设施欠缺、投入资金不足，与绿色生态、特色民俗融合不够等问题。而政协可以发挥界别优势，固强补弱，助推红色旅游提质升级。

（一）发挥界别智力密集的人才优势，为四川红色文化内涵挖掘“集智”

红色旅游是政治工程，同时也是文化工程、民心工程。政协要发挥界别智力密集的人才优势，发挥“思想库”“智囊团”的作用，深入挖掘红色资源内涵，突出产品特色。四川政协中的“文化艺术界”“社会科学界”“教育界”三个界别聚集了文化艺术方面的高层次人才，界别委员通过搜集和整理革命历史文献和资料，全面细致地调查了解四川革命历史，挖掘历史细节，感知历史真相，在原有认识基础上不断挖掘提炼四川红色文化的深刻意蕴，提升红色文化的内涵层次。此外，界别要发挥内部艺术人才优势，为创新产品形式、打造精品景区出谋划策，比如让静态的红色旅游“动”起来，创设一些集体验性、趣味性、模拟性于一体的旅游项目，把红色旅游做“活”、做“新”、做“特”。

（二）发挥界别民主协商功能优势，为四川红色旅游融合发展“聚力”

红色旅游要形成强大的市场竞争力，必须整合文化资源，实行整体开发。政协界别要发挥民主协商的功能优势，为四川红色旅游融合发展“聚力”，促进三个层面的整合。第一，整合政府、行业协会和企业的资源力量。界别要召开由政府、行业协会、企业参加的专题协商会议，通过协商明确三方的职责和分工，形成“政府出规划，企业出资金，协会重监督，经营和管理、所有权与经营权分离”的开发模式。第二，整合红色旅游与生态农业、特色民俗等业态资源，促进多业态融合发展，提升红色旅游市场竞争力。政协界别要在调研的基础上，积极开展界别协商，协调关系、化解矛盾、增进共识、凝聚人心。第三，整合四川红色旅游资源与国际红色旅游资源，扩大红色旅游资源的影响力。川籍革命伟人很多都有早年留学海外的经历，在其留学国家还存在着他们生活和工作的红色印记，四川红色旅游要与法国、俄国、德国等国家红色旅游资源结合起来，“走出去”“请进来”，促进红色精神的传承。四川政协要发挥如致公党、特邀界等與海外有联系的界别资源，搭建四川红色旅游与国际合作的平台，并在此基础上加强界别协商，实现红色精神的国际传播。

（三）发挥界别内部资源优势，为四川红色旅游服务提质“强体”

旅游产业是服务性产业，使游客在旅游中感受到舒适、愉快、有收获，就必须要提高红色旅游景点的硬件和软件水平，为四川红色旅游服务提质“强体”。当前四川红色旅游景点“硬件”水平落后，主要表现在：资金缺乏，红色旅游景点的交通、通信等基础设施薄弱，可进入性差;红色旅游和高科技的融合还没有完全实现。“软件”落后的表现则是红色旅游景点内容管理体制比较混乱、景点组织管理人员和导游综合素质和业务水平较低。政协界别应该发挥内部行业资源优势，在充分调研内部资源的基础上，组成包括企业家、红色旅游专家等在内的界别小组，对当地的红色旅游现状进行充分的调研，欢迎界别内的民营企业家及社会有识之士加强红色旅游交通、通讯等基础设施的建设;政协的科学技术界别要积极关注四川红色旅游与黑高科技的有机融合，为四川智能红色旅游献力献策。政协界别内的旅游管理和培训行业的专家，可发挥自己的专业特长，就红色旅游景点内部管理体制及工作人员素质问题进行调研并写成提案报告供政府科学决策，也可以利用内部资源，组成红色旅游管理咨询和培训机构，直接服务红色旅游健康科学发展。

（四）发挥界别联系广泛的渠道优势，为四川红色旅游宣传“亮嗓”

红色旅游做大做强，必须靠高水准的宣传。目前四川包括全国的红色旅游游客来源基本上以单位、学校、企业组织居多，而自愿来旅游的游客较少，原因虽然很多，但红色旅游宣传力度不够、宣传手段传统等是其中的一个重要原因。政协界别联系广泛的渠道优势，可为四川红色旅游宣传“亮嗓”。政协一个界别就是一方民众，也就是一方红色旅游的潜在客源，因此，政协界别要在所代表的界别民众中大力宣传红色旅游，扩大红色旅游的宣传覆盖面;政协的文化艺术界、对外友好界聚集和联系着国内外有影响力的传统媒体和新媒体，可利用这一渠道优势，建立集报刊、电视、网络、自媒体等新旧媒体于一体的立体化宣传。此外，政协界别内的艺术人才，如四川致公党书画院的专家可以联系相同爱好者，利用节日庆典开展红色文化书画展览等来吸引民众关注并了解红色旅游和红色文化。

四、政协界别在推动四川红色旅游转型升级中的路径分析

围绕四川红色旅游转型升级中面临的种种问题，政协界别要发挥自身优势，开展界别工作，包括根据界别特色，确定明确选题、加强界别调研、开展界别协商、上交界别提案，助推四川红色旅游真正“红”起来。

（一）根据界别特色，选择明确议题

政协界别要紧紧围绕四川红色旅游转型升级这一大问题，根据界别特色，依托专门委员会，对选题细化，选择主题明确的分支议题。选题要坚持“党政所需、群众所盼、界别所长”原则，体现界别特色、领域深度、行业专业，同时要选择切口较小、内容具体、焦点集中的选题。如经济委员会对应联系的经济界、农业界、工商联，可以选择“红色旅游与生态旅游、特色民俗多业态融合”视角来选题。选题要实行遴选机制，采取界别委员“荐题”、省旅游局或相关职能部门“点题”和专门委员会“选题”相结合，坚持协商和少数服从多数原则确定选题。

（二）加强界别调研，广集民众智慧

专题调研是政协界别履职的重要组成部分。在确定调研专题后，界别活动小组要制定具体调研实施方案，包括调研目的、调研时间、调研人员安排、调研方式、调研的具体内容等等。在调研人员的组成上，界别小组根据调研主题，邀请相关界别委员参加，同时邀请该领域范围内的专家、政府职能部门负责同志组成专题调研组。如在开展红色旅游多业态融合相关专题调研中，要求有农业界、少数民族界、经济界、文化艺术界的委员以及红色景点所在地区的党委、政府相关主要领导参与其中。在调研的形式上，采取多种调查方式，如观察、问卷、访谈、深入群众家庭、录像等，务必坚持“求深、求真、求实”的原则，收集第一手资料，真实掌握客观情况。界别调研要充分利用界别渠道优势、专业特色优势，舍得花时间和精力，广调查，深研究，将专题调研做深做精。

（三）开展界别协商，凝聚多方共识

政协界别协商要贯彻政府决策实施之前之中和之后。政协界别应围绕建设旅游强省这一目标，在推动四川红色旅游转型升级的各个环节步骤展开广泛的协商。包括界别调研专题的选择，要在界别内部和界别之间、界别与省委相关职能部门之间广泛协商，精选符合界别特色的科学的调研专题;专题调研过程中，界别小组与红色旅游行业协会、当地民众、当地党委和政府职能部门等展开广泛协商，听取当地政府职能部门对相关情况的介绍、与当地民众沟通交流，掌握第一手材料;撰写界别提案时，与界别内部组成人员、相关专家学者协商，凝聚共识;界别协商议政后提出的重要建议，要通过视察监督、与相关政府职能部门协商，促进重要建议的落实，等等。界别协商根据协商内容的不同可以运用多种的方式与其他协商主体开展协商，与当地群众协商可以采取座谈会形式，与各级政府旅游局协商则采取对口协商形式，界别内部和界别之间可以采取专题会议协商形式等。

（四）提交界别提案，反映社情民意

提交界别提案是政协界别发挥参政议政职能的重要步骤。政协界别在对红色旅游相关专题调研协商后，及时集思广益，形成高层次高质量的界别提案，提交有关政府决策部门，促进决策的科学化和民主化。界别提案要反映界别专长，全面反映社情民意，肯定成绩，不回避存在的问题，发挥政协界别不受利益驱动限制的位置超脱的优势，提出专业性、建设性的对策建议，实现提案内容与界别优势的结合。

（五）举行特色活动，擦亮红色底色

在推进四川红色旅游转型升级过程中，政协界别可以根据界别特点、利用界别优势开展一些特色活动，如前文所述四川政协致公党书画院可以在城市社区或者学校举办红色旅游书画展，文化艺术界的政协委员可以利用自身资源在节假日承办或者协办红色旅游文化节活动，教育界的政协委员可以编写一些有关四川红色通俗读物供大众阅读，也可以在中小学开展讲川籍革命伟人、红军长征在四川等红色故事的公益活动等。

收稿日期：2019-06-24

基金项目：四川旅游学院校级科研项目“中国特色协商民主理论的缘起和衍变”（SCTUJ1701）阶段性成果

作者简介：郭改玲（1978-），女，河南安阳人，副教授，从事协商民主与国家治理、四川红色旅游和红色文化研究。