美会续签《新削减战略武器条约》吗?

据美《今日军备控制》网站报道，俄总统普京10月13日称，迄今为止，尚未收到美有关续签《新削减战略武器条约》会谈的回复，“美还没有就是否需要延长条约做出决定”。但时间不等人，距条约2021年2月效力终止之期已不足—年半了。

这是否意味着美将任条约到期自然失效呢？

未必！其实美仍在权衡利弊、计较得失。美国会研究局5月30日发布的报告《新削减战略武器条约：主要限制和关键条款》称，据传特朗普政府正在对条约进行跨部门评估，以确定其是否继续服务于美国家利益，并据此作出下一步的决策。评估的内容包括：在俄侵犯《美苏中导条约》的前提下是否应续约;条约的限制性条款与美国家利益是否相符;由条约核查机制所获取的有关俄核力量的动态和数据对美国家安全是否仍有价值;是否应将条约延期与否同俄新型战略性进攻军备发展挂钩。换言之，美续签与否，取决于评估之结果。

不过，从目前情况看，续约前景并不乐观。首先，美仍寻求签署美俄中三方核军备控制协议。众所周知，中国已反复、多次重申无意加入美俄核裁军谈判的立场。为何明知不可为而为之？俄媒称是“装装样子”，中国外交部发言人华春莹则谓之“甩锅”。其真实目的可能是为放弃延长条约寻求借口、制造舆论。而首倡用“三方超级协议”替代美俄协议的美前总统国家安全事务助理博尔顿尚在任时曾声称，美还未决定是否续约，但延期的可能性不大。其次，美似有意拖延时间，让条约到期自然失效。美不仅屡屡无视俄延长条约的呼吁，与俄进行军控磋商也是敷衍了事，还多次批评条约未涉及俄新型战略武器和非战略核武器。而俄则希望在未来的裁军进程中，考虑“影响战略稳定的所有因素”，包括美全球导弹防御系统部署、高精度非核戰略进攻性武器发展、太空打击武器部署前景、国际军备控制机制维护等。而很显然，谈判一个涵盖彼此关切的、取代条约的新协议需要时间，但问题是双方已经没有多少时间。或许拒绝讨论续约问题，故意拖延时间，形成双方来不及续签条约的既成事实，也是美希望达到的效果。

然而，也应该看到，尽管特朗普曾抨击过条约，但却从未在公开场合明确拒绝延长条约。在10月2日特朗普与到访的芬兰总统绍利·尼尼斯托举行的联合记者招待会上，当尼尼斯托表示不应让20世纪60年代无任何（核军备控制）协议的恐怖历史重演，并声称“这就是为什么强调谈判新协议和延长《新削减战略武器条约》重要性的原因所在”时，特朗普也不置可否。

续或不续，都不意外。