浅析气象部门财务预警和内控的研究方法及其建设

刘江敏 张湘玲 熊妍

摘  要：行政事业单位内部控制制度是近年来财政部推进行政事业单位内部控制和管理的重要手段，也是气象部门逐步完善的重要制度。在随着中央投入的加大，气象部门事业不断发展和壮大的形势下，本文基于部门内部控制视角，期望分析现有部门系统和行政机构内部控制报告内容的变化，研究部门现有和未来单位内部控制发展的新趋势。分析风险成因及相应对策。意在提高气象行政事业单位财务预警风险的规避能力和内控高水平建设，同时加强内控管理的必要措施，供内控工作者及关注者参考。

关键词：气象部门;财务预警;内控的研究方法;建设

一、现状和存在的不足

（1）财务内控体系不健全。气象部门财务内控制度仍处于不断建设的过程之中，体系成型但尚未健全。上级部门没有全部完整的财务内控体系，各个地区根据自己的实际情况制定内控制度，水平参差不齐，对财务活动未能实现严格管控。体系不健全导致内部职能岗位划分不清，岗位设置不合理，部分岗位出现即当运动员又当裁判员的局面。必要的制度规范缺少规范，执行人员会缺少未能严格执行缺乏财务风险意识导致面临财务风险同时现有财务制度制定完成后未能根据时代更新，与现阶段实施的政府会计职能要求未能衔接，没有完全适应政府会计改革。

（2）预算与执行脱节。随着部门预算改革的变化和资金数量的增加，对部门预算管理的需求也在增加。由于气象部门独特的双重财务体系和区域垂直管理的特点，预算管理制度和预算监督机制并不完善。各级单位的预算编制通常由会计人员编制和报告。基层单位只提供数据和依据，导致预算偏离实际执行。基层气象站预算来源不明确，目的地不明确，执行力不强。

同时，由于预算使用所需的及时性，预算发布和报告的影响，预算编制者无法与所有部门进行良好沟通。编制质量不够高，资金使用过程紧张，预算执行进度缓慢，加剧了预算编制与实际情况的偏差。降低了单位的预算管理水平。

（3）财务人员的业务能力

随着政府会计改革的不断推进，对财务人员的素质和管理提出了更高的要求。气象部门的财务软件由国家局统一定制，预算制度软件和固定资产管理软件不在同一系统。这些系统是相互独立的，是气象部门独有的双重财务系统，资金来源和会计规则与其他机构不同。接触记账的会计新人对系统内部财务规则进行过系统的培训较少，需要经人指导或自己摸索开展工作。同时市州局财务长期处于同一岗位，存在知识老化、长期安于现状的惰性。

此外，由于气象部门气象站的区域性，人员配备往往不足，业务运营繁重，专职报账员需要担任多重角色。同时存在并不具备财务专业知识，岗位流动性高、年龄构成偏大，普遍没有受过系统的财务培训，熟悉财务法规和财务系统理解不能满足工作要求。缺乏专业素质会导致财务工作不合规，原始账单不规范，支出内容不规范等问题，不利于工作开展。

（4）固定资产管理需完善。固定资产的管理上，存在一些问题：一是部分固定资产的购入，在编写可行性研究报告时缺乏预见性，购入后实际使用效果并不理想。二是固定资产日常管理中，固定资产系统不健全，没有固定资产定期盘点。三是在使用固定资产系统时，软件使用不熟悉，购买的资产未及时登录固定资产卡，固定资产报废，处置滞后不及时。

二、解决建议

（1）完善健全财务内控制度。财务内部控制是财务活动综合监督，检查和控制的重要依据。单位可以对该地区的现状进行深入分析，并针对新时期国家局对区域局财务管理的总体要求。参考其他地区优化财务内控流程，利用已有的技术手段，增强制度的实用性，严格执行，减少关键环节的盲点，更好地建立气象部门的财务管理。

在遵循国家财经法律原则为前提置结合实际情况，优化岗位设置，既要符合内控要求，又要满足工作开展需要。以财务制度为前提，落实责任到每个环节，每个岗位。

定期针对最新相关财务规定对已有制度进行更新，梳理内控风险点和流程的控制，弥补系统的遗漏，使其能够控制风险，易于实施，避免内控制度只注重形式没有实践性。以适应政府会计改革的步伐，完善财务运行监控和动态分析能力，促进内部控制管理的完善。

（2）强化预算控制。预算管理是财务管理的重要组成部分，对有效控制合理支出，优化资源配置起到积极作用。为此，气象部门应建立健全的预算管理制度，落实责任预算。在预算编制中，预算编制者应考虑前一年的预算执行情况，行业的发展以及中期和长期目标的预算。在做好项目示范，调研研究和目标预测的基础上，合理规划预算编制时间，确保充足的准备时间。气象部门应对单位的配额指标和综合指标进行分析研究，调动单位各部门参与预算编制的积极性，确保预算编制与实际执行保持一致。在预算执行过程中，气象部门应根据单位的项目预算提前做好准备工作。单位内各部门要明确责任，合理划分工作，相互配合，进行项目审批和招标。气象部门应根据预算控制所有支出，监督和评估预算执行过程，及时发現和解决预算执行问题。预算执行后，有必要分析预算编制和实施过程中出现的问题。分析问题的原因，并将预算执行纳入各部门的绩效考核。同时，根据各部门的评估结果，实施相应的奖惩措施，形成了全员参与预算管理的氛围。

（3）提升会计人员素质。财务人员的业务质量质量影响到部门的内部管理水平，进而影响内部控制的实施。

一是支持财务专业培训。继续推进财务人员提高专业素质培训，支持财务人员参加专业培训，利用中国气象局气象干部培训学院的在线系统和集中培训，开展系统，实用，专业的交流培训。提高专业水平，改善日常业务处理能力。二是建立财务部门内部评估奖励机制，正确引导财务人员工作积极性，增强财务人员的责任感和凝聚力。对于通过国家统一财务考试获得财务职称，取得会计或以上会计师或注册会计师职称，考虑给予奖励。落实财务会计，监督，决策，预测，控制等工作，以满足气象部门实施精细化财务管理的要求，促进气象部门财务管理水平的不断提高。

（4）固定资产管理是财务人员管理中的一块重要工作。在购入固定资产要有一定可研支撑，购入使用发挥应有效益。资产管理员要根据岗位要求熟悉资产管理系统的购买、资产卡片的新建、变更、维护操作。固定资产管理员每年至少进行一次全面盘点，并与记录的固定资产核对数量及价值;要对无形资产的减值按要求进行评估。要根据制度对办理固定资产的转让和报废。以督促气象部门及时整改固定资产不规范之处，监督气象部门不断完善固定资产管理体系。

三、结束语

总而言之，在气象部门事业不断发展、壮大和政府会计改革变化形势的要求下，探索部门财务内部控制的研究和建设，提高气象预算管理的有效性和质量。完善财务人员业务能力建设，优化固定资产控制，优化和完善财务管理。提高部门财务和科学管理水平，护航气象现代化，促进气象产业稳定发展。

参考文献

[1]黄海燕.气象部门财务管理的常见问题及解决措施[J].财会学习，2018（22）

[2]气象部门会计集中核算体制下财务管理的探索[J].徐飞英，王珏.财会学习，2017（24）

作者简介：刘江敏，男，1990--，会计师，主要从事财务核算工作。