《关于支持长江经济带农业农村绿色发展的实施意见》解读

彭博

摘 要：促进长江经济带发展是党中央制定的一项重大决策，直接关系到我国发展全局，是一项非常重大的战略。2018年9月11日，农业农村部出台了《关于支持长江经济带农业农村绿色发展的实施意见》，为长江经济带农业的绿色可持续发展提供了政策上的支持。从必要性与紧迫性、全力抓好重点任务、协同推动乡村振兴3个方面对该实施意见进行了解读。

关键词：长江经济带;农业;农村;绿色发展

文章编号：1004-7026（2019）17-0016-02         中国图书分类号：F592.7         文献标志码：A

长江经济带包括沪、苏、浙、徽、赣、鄂、湘、渝、川、黔、滇11个省、市。随着长江经济带沿线农业和农村生产能力的持续提高，农业产品的产量与产值也在不断增加，尽管在全国农业产业中的比例有所下降，但还是我国最重要的农业生产地区之一。当前，长江经济带农业农村的同质化现象十分严重，农业产业布局亟待调整，农业结构以传统意义上的农业种植业为主体，绿色农业还需进一步发展。虽然我国农产品加工业以及国际贸易迅猛发展，但仍落后于其他工业部门且低于平均水平。2018年4月，习近平总书记主持召开了促进长江经济带发展的座谈会，为新时代长江经济带的发展作了非常重要的部署。为更好地贯彻落实习总书记关于长江经济带发展的重要意见，全力促进长江经济带沿线农业和农村的绿色发展，农业农村部制定实施了《关于支持长江经济带农业农村绿色发展的实施意见》，现作如下解读。

1  必要性与紧迫性

对于农业产业来说，长江经济带是我国农业主产区之一，江汉平原、洞庭湖流域、鄱阳湖平原在我国的农产品生产中具有举足轻重的地位。如今，长江经济带各省、市的大米产量占我国总产量的60%以上，农药产量则达到了全国总产量的58%，化肥产量的占比达到了50%。同时，发展工业与农业是水污染的重要原因。因此，农业农村的绿色发展会对我国长江经济带的绿色发展发挥极为重要的作用，只有工业与农业实现绿色发展，才能发挥长江经济带绿色发展的重大作用。因此，研究长江经济带农业农村绿色发展非常有必要，而且十分紧迫。

（1）全面落实习近平同志重要讲话精神的必要措施。习总书记强调，必须把全面修复长江生态环境放在非常重要的地位，一起实施大保护，绝不可进行大开发，注重准确把握总体推进以及重点突破、环境保护以及经济发展、排除旧动能以及形成新动能之间的关系。农业与农村的发展是促进长江经济带开发的重点内容，也是全面落实习总书记讲话精神的必然之举。这就要求将思想与行动全面统一至中央的决策部署之中，坚持“四个意识”，不断提升政治责任感以及使命感，促进我国农业和农村的绿色发展，形成人与自然和谐相处的农业可持续发展新局面，走出一条生态与农业农村共同发展的新路。

（2）实现长江经济带高品质发展的迫切需求。习总书记指出，如今中国经济已经从高速度增长转为高质量发展，要继续秉持新发展理念，使推动长江经济带发展成为促进中国经济高品质发展的重要力量。促进长江经济带所在区域农业与农村产业的绿色发展，形成绿色与品牌强农的趋势，推动我国农业从增产转为提质，积极促进质量、效率和动力的变革，真正将绿水青山转变成金山银山，达到生态美与百姓富的目的。

（3）解决农业农村环境问题的急迫需求。近年来，我国沿江省、市的农业生态环境恶化趋势已经得到了一定的控制，但人们也应当清醒地认识到，长江流域水生生物的生存环境趋于恶化，生物多样性指数也在不断降低，长江江豚与中华鲟等珍稀动物逐渐减少。过量使用化肥和农药，未合理处置农业产业的废弃物，导致治理农业面源污染非常困难。为进一步促进我国长江经济带的绿色发展，必须更加严格地控制农业产业面源污染，做到投入品的减量化与废弃物的资源化，弥补农村环境保护的不足。

2  全力抓好重点任务

（1）推动水生生物的多元性保护。必须在长江流域中的重点水域建立禁捕试点，并在2020年前全面实现长江干流与重点支流的全面禁捕。做好渔民退捕后的转产和转业工作，在鄱阳湖与洞庭湖等湖泊以及水域禁捕，并与特殊资源结合，形成资源管理机制，加快拯救长江经济带的各类濒危物种。推动长江珍稀水生生物保护规划的实施，形成监测、评价和预警机制。推动生态修复，强化水环境的保护与修复，实施水生生物的生态调度，降低滞温、节律转变和气体太饱和等消极影响。进一步健全生态补偿机制，实施涉水工程监管与结果的跟踪评价，实施涉水工程普查以及后评价。加强资源监测，对长江经济带的水生生物资源和环境调查结果进行评价，形成水生生物资产管理台账，定期向公众公布水生生物相关情况。

（2）全力推动化肥农药的减量化与增效化。大力支持我国长江经济带各省、市的化肥减量行动，选择重点县、市（区）作为化肥减量试点，推动技术的创新和長江经济带土壤改良、地力提升、治理方式的改进，积极研究服务体系，在更高的层次上实现化肥减量。支持长江经济带相关省、市的农药减量工作，创建一大批病虫害防控示范性基地，进一步拓展绿色发展的范围。治理长江经济带农业农村中的污染，不但需要以政府为主导实施相关的环保政策，更需要实现农业开发，改变农民的行为和意识。长江经济带属于我国重点粮食基地，也是农业产业污染的主要地区，一定要放弃能耗高、污染大的传统农产品生产方式，推广循环农业与生态农业开发模式。

（3）推动农产品废弃物的资源化利用。要引导长江经济带各县认真编制全量化运用方案，提升秸秆的综合运用水平。坚持以农用为主，主动推广深翻还田、秸秆多元化运用技术，实施秸秆还田新办法，创建农业农村产业化企业，做到产业化开发。要促进农膜等废弃物的资源化运用，就应始终坚持源头控制、重点破解、综合实施的现代农膜回收体系，提升农用地膜的新国标执行力度，不断推动加厚地膜的大规模使用，使用可降解的地膜。建设好长江绿色生态廊道项目，执行农业综合开发廊道创建体系，对长江经济带中的种植、畜牧和水产业实施改造与升级，减少水土流失，推动农业产业的高效发展。