加强科技管理创新的思考与建议

方忆平 /文

新中国成立以后，特别是改革开放以来，我国科学技术突飞猛进，取得了骄人的业绩,但仍存在重大科技瓶颈、关键领域核心技术受制于人、科技基础薄弱、原始创新能力不足等问题。科学技术是社会发展的根本动力，依靠科技发展进步是建设社会主义强国的根本途径，而创新科技管理方式、提高科技管理水平是推进科技进步的有力措施和必然要求，也是必须研究和回答的重要命题。

科技管理创新，应包括对科学研究的过程管理、对科研人员和科技设备的监控与管理、对科研成本的控制以及对科技产品的推广与知识产权保护等全过程的创新。这时试图从五个方面探索加强科技管理创新的措施并提出建议。

完善科技创新生态

科技创新生态包括创新科技实现生态、科技产品生态、产品产业生态等，需要政府、科技界、市场等多方施策。

政府应着重抓创新能力、创新环境建设和人才培养，完善创新奖励制度，构建前沿探索、基础研究、应用开发相互衔接和匹配的科技创新布局，加快科技教育体制改革，优化科技教育资源配置，允许人才流动，做好知识产权的创造、运用和保护，促进知识成果、设备设施等科技成果的共享，加强管理的法制化建设等。实施和加强知识产权保护与管理，激发各类人才的创新活力和潜力是政府部门当前较为迫切的任务，可以采取几项措施：一是建立和完善发明创造报告制度，确定合理的知识产权布局。二是在科技和工程建设项目立项、中期评估和结题验收等环节，将知识产权作为评价和考核指标。三是国家重大专项工程，探索并试行“知识产权专员”制度。四是修改物权法，将知识产权作为物权，以法治的方式来保护原始发明和创新。五是制定特定领域关键技术和产品目录，明确必须强化掌握的自主知识产权。

科技产业界应形成各种模式的创新团队，加强不同行业、地区的协同，明确高校、科研院所、企业各自在链条中的功能定位。一般来说，大学是科技创新的知识源头和重大研究的主力，科研院所提供国家关键基础研究及产业重大技术提升的支撑，企业承担吸收社会创新需求、推动创新和社会的融合作用。各类创新主体应充分发挥激情和优势，与发达国家和地区做好引进来工作，形成国际合作的良好局面，实现科技成果数量、科技水平、劳动生产率、资本产出率等创新驱动核心要素的全面提高。

市场方面应培养和规范公平、公正、透明的科技创新交易市场，实现科技创新链与工业产业链精确对接，使科技成果尽快转化为产品，实现技术的商品化、产业化。现在我国军、民用领域都具备了较为雄厚的科技能力，但军民用科技工业之间还存在“思想坚冰、利益壁垒、条块门槛”，因此，培育军民融合发展市场是一个大有可为的领地，应按照市场化原则，在保证国家秘密的前提下，尽可能将军工技术应用于民用市场，这将大大提高军工技术的溢出效能、提高军工科研的可持续性；将成熟的民用高技术应用于军工，将大大减少武器装备的基础性开发，缩短武器装备的开发周期，提高军工效益。

培育扎实的科技界学风

长期以来，我国科技界为国家发展和强盛做出了不可磨灭的贡献，形成了“两弹一星”精神为主要代表的优良作风。改革开放以来，科学技术与市场经济紧密结合，由于受利益驱动，科技界一定程度存在弄虚作假、抄袭剽窃、浮躁不实等不良学风。面对新情况，我们不能因噎废食，应予积极的态度应对。一是培养科学精神，强化科学道德教育和典型示范引导，健全科技体制、规范科学活动，营造良好的社会环境氛围，形成耐得住寂寞、潜心研究的科学风气。二是建立由德高望重的科学家组成的道德委员会，按照制度化、程序化和常规化的原则对违反科学道德的行为确认并予以谴责。三是建立完善的科技报告管理制度，凡国家投入的科研项目，均应形成规范的科技报告，科技管理部门应开发并提供云环境下科技管理数据服务，实现科技报告海量的数据资源统一检索、数据挖掘和知识发现、个性化的情报支持和科技决策咨询。这样既有利于公开接受监督，防止科技成果的虚假剽窃，又可避免科研项目的重复申报，还有利于科技成果的推广应用。

重大科技创新方向的确定

对于战略级的科技项目，应以政、产、学、研共同协同确定其重大创新方向并组织实施，要整合全国创新资源，建立新型运行机制，建设国家实验室、科技创新园、科技创新中心等，在重大创新方向上发挥突破、引领和平台作用。对于社会发展、经济和国防建设中的重大创新方向，则应充分坚持需求引导、技术推动的原则确定。我国实行社会主义市场经济体制，科研机构和企业走向了经济建设的主战场，特别是现代企业，科技和经济紧密结合，具有捕捉市场需求信息快的特点，完全可以也应该在本行业和领域做出技术创新决策，进而成为研发投入、科研组织、成果转化的创新主体。现代科学技术高速发展，技术进步对创新的推动作用日益明显，科技人员具有很强的创新智慧和创新精神，因此，应遵循科技人员集体研究论证重大创新方向，又充分尊重少数的原则，允许少数人坚持自己的信念独立研发和创新。华为公司就是以需求牵引和技术推动相结合超速发展起来的民营企业，该公司打破了等靠政府投入和牵头的传统科研方式，其研发人员占其员工的45%，研发投入占其销售额的15%，面向市场需求，依靠技术进步，确定行业的重大创新方向，快速赶上了时代的进步，形成了科研开发和产业发展的良性循环，成为全球领先的信息与通信基础设施和智能终端供应商，抢占了ICT领域科技创新的制高点。

科技力量的组织动员

科技力量的逐步强大，关键在人才培养和评价体系。一是制订人才体系建设方案，持续优化人才资源结构，创立科学的选人、用人、留人方式，关心、用好各类人才，加强青年科技人才的培养，制定相应政策，为拔尖创新人才脱颖而出铺路搭桥。二是重视战略科技、科技领军和高技能人才选拔，加强高校、院所、企业人才培养合作，健全人才引进机制，面向海内外引进重点专业的紧缺和高端人才。三是要壮大基础研究力量，对长期从事基础科学研究，特别是在关键共性技术、前沿引领技术、颠覆性技术等方面深入研究的科研团队和人员，给予特别的尊重、照顾和宽容，并允许失败，使基础科学研究为关键技术突破、重大项目的实施提供强大的力量源泉。

建立责任制度和激励机制

科技管理要以行政、法律、经济等多手段综合科学运用，避免单一行政化，突出绩效导向，强化管理对标，完善考核办法，加强激励约束。一是强化机制、明晰责任，重大科技项目可采用“政府主导、军民融合、企业主体、多元投入”的实施机制。二是建立首席科学家、总设计师责任制，确保其有充分的人权、物权、财权。三是科技工业各行业界别要聚焦主业、突出特色，提质增效，充实一线科研生产管理人员力量，使人尽其才、才尽其用。四是建立与市场接轨的人才奖罚办法，采用奖励、目标、授权、晋升等激励及不同程度的惩罚措施，既有效提升能人，又及时淘汰“南郭先生”，探索科学和技术骨干持股、技术入股和期权奖励等新的利益分配模式，形成科技创新与个人利益紧密有机结合的良好机制。（国防科工局信息中心）