浅谈建筑工程前期工作的管理不足及改进措施

2019-12-09徐蓉君

建材发展导向 2019年22期

徐蓉君

（广州开发区行政审批局，广东广州 510000）

1 前期工作管理的重要性

项目前期工作是为开工前提供的一系列准备工作。前期工作管理包含了设计准备阶段项目管理、勘察设计阶段项目管理，具体涉及投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理、组织与协调、安全管理等方面。在长期的工程建设实践中，存在普遍忽视对前期工作阶段管理的现状。因此，在建设项目前期工作阶段介入合理科学的管理，可为建设单位压缩开发周期，节省投资资金，提高工程质量。

2 前期工作管理的不足

2.1 管理人员专业水平较低

由于建设单位对前期工作阶段的不重视，对于非重点投资建设项目，建设单位不会为此专门聘请专业团队，项目管理人员多为临时拼凑，或委托施工单位人员代办手续。因此，前期工作管理人员专业素质不高，管理经验不足，缺乏专业的技术水平和管理知识，沟通协调能力欠缺，前期管理的监督机制滞后，导致前期工作成本很高。

2.2 设计质量管控不足

设计管理工作包括设计任务书的编制，方案设计、初步设计、施工图设计的管控。在实际过程中，建设单位缺乏管控设计质量的有力措施。建设单位在设计任务书编制过程缺乏投资目标的分析和论证，对预计项目投资成本、建筑功能、建设规模等方面缺乏较为准确的判断，导致后续设计方案反复修改。在设计过程中，建设单位与设计单位沟通缺乏专业性、前瞻性，在设计的关键节点、重点部分参与度极低，难以在设计审查过程中从项目管理的角度出发，提出建设性意见来优化设计方案。另外，建设单位为了压缩项目开发周期，往往对设计时间提出苛刻要求。设计单位在短时间出图的情况下，对设计的深化考虑不足，容易导致后续设计变更频繁、工程进度延误、增加投资额等。

2.3 报建手续办理缓慢

工程报建手续涉及投资立项、设计方案审查、初步设计审查、建设工程规划许可、施工许可、环评审批、消防审批等行政审批事项，涉及发改、规划、环保、建设、水利等有关政府职能部门，涉及特殊功能的工程项目需要经历更多部门审批。报建手续不仅仅是简单的上报材料和跑腿工作，审批过程也涉及到大量的专业技术性要求，需要耗费大量审查时间，如实质性内容不合法合规，或者程序不符合法定程序要求，就很难在较短时间获得行政许可。依据工程实际经验来看，大部分前期工作管理人员报建流程不熟悉，对审批改革动态不关注，准备申报材料缓慢粗糙，导致报建进度缓慢。在申报和审批环节不能及时有效地整合有关部门的意见建议，与设计单位、施工单位反馈对接不及时，手续办理时间与成本代价高。

3 前期工作管理的改进措施

3.1 加强对前期工作管理的重视

前期阶段工作是工程项目建设成功与否的重要前提,必须充分重视前期阶段工作, 控制项目建设前期各个阶段对工程进度、造价和质量的影响，才能确保项目建设达到高质量、低投资、短工期、安全文明的目标效益。建设单位需要强化责任意识，加强对前期工作阶段的重视，完善管理制度。建设单位可聘请专业的管理人员作为建设项目代表进行管理，或让专业咨询团队参与到项目前期管理中，让专业的人做更专业的事，制定详细地项目前期工作计划，对项目相关技术、合同等资料做好充分准备，整合项目内部资源，为项目前管理工作提供快速和准确的服务。

3.2 提高工程管理人员素质

前期工作的完成质量与工程管理人员的技术水平密不可分，要做好前期准备工作管理，工程管理人员就必须对这一阶段的工作有充分的认识和把握。工程管理人员应认真梳理前期准备工作的内容、程序、操作步骤和管理方法，掌握前期工作阶段的关键节点、控制要点、管理方法。项目建设需要符合国家的基本建设程序要求，符合法律法规，取得政府部门的支持。因此，前期工作管理人员有必要熟悉工程报建流程，持续跟踪当地与工程报建相关的法律法规、政策，力求申报工作准确高效，理清各项行政审批事项的前后逻辑关系，要把各项审批工作所要求的的办理材料与审批结果与设计工作、招投标工作、施工准备工作紧密联系起来。

3.3 加强设计的全过程管理

前期工作要加强对设计全过程的管理，应编制项目设计总进度计划，审核设计单位的设计进度计划并控制其执行。设计时注重图纸与实际施工的有效结合,协调审核设计方案是否符合有关要求和标准，尽量避免二次深化设计；招投标时要结合图纸和设计来编制招标文件和工程量清单,以确保其准确性和完整性，实现技术与经济双赢的目标。报建时，建设单位要及时协调设计单位、咨询单位、施工单位与审批部门对接，澄清、解释项目的功能、技术指标和设计要求，及时提出可完善和调整的建议，及时调整规划设计、工艺流程和材料选择等。