农村公路桥梁健康动态监测与管控长效机制探讨

2019-12-09林栋徐康杨静

建材发展导向 2019年22期

林栋徐康杨静

（1. 滨州市交通运输局，山东滨州 256600；2. 山东东泰工程咨询有限公司，山东淄博 255000）

滨州市辖区内农村公路有各类桥梁约2000 多座，这些桥梁对我市经济社会发展和群众出行发挥了重要作用。截止2017年底，我市农村公路共有四、五类桥梁，即“危桥”400 多座，占桥梁总数的24%。这其中近95%的桥梁属于上世纪年60 至90年代建造，设计标准低，使用年限长，近些年来车辆超载现象严重，对桥梁的破坏程度急剧加速；同时地方政府管理部门对桥梁的技术安全状况专业监测和养护维修不及时、不到位，桥梁潜在的安全隐患较多。近年来，全国各地相继发生过桥梁被压垮及其他因素引发的桥梁垮塌事故，造成重大生命财产、经济损失和不良社会影响。因此，我市亟需建立长效机制，对全市的农村公路桥梁进行安全动态监测与管控，确保交通安全畅通。

1 桥梁健康安全问题及现状分析

1.1 桥梁设计标准低，使用年限长

上世纪60 至90年代前期，支线公路及县乡路基本上以四级路为主。按照当时的技术标准规定，桥梁设计计算荷载标准为汽车—10 级，后期有些采用三级路荷载标准：汽车—15 级、汽车—20 级，也就是说桥梁计算荷载是汽车总重量10 吨、15 吨、20 吨，其设计荷载标准远远不能满足目前的交通量和车辆荷载的要求。另一方面，2002年以前设计和施工的桥梁，对受到沿海氯离子腐蚀，以及化工排污腐蚀等恶劣环境下的桥梁，没有进行防腐设计，很多桥梁早期就发生腐蚀性破坏。

1.2 重载超载现象严重，威胁桥梁的通行安全

随着农村经济和城镇化社会的发展，农村公路年平均日交通量剧增，重载车、超载车数量也急剧增加，加重了农村公路桥梁的负荷。重载超载下，很容易造成比如结构开裂、桥面板断裂等严重的破坏现象，造成了较大的安全隐患。这方面的教训很多，统计2012 至2014年间，我省就有沂源县、费县和博兴县三座桥梁垮塌。

1.3 专业监测不到位，桥梁安全无法有效评价

由于地域内桥梁数量较大，桥梁专业机构检测费用较高，政府缺乏农村公路桥梁的专项资金投入。对桥梁安全的检测措施，仅限于定期巡查、人工目测等，无法及时、准确地掌握桥梁技术状况并采取措施对桥梁进行养护。往往等发现桥梁出现明显裂缝、变形、沉陷等问题时，桥梁已经严重破坏，不能正常使用。

1.4 地方财力不足，桥梁维修改造困难

统计的危险桥梁中，60 至80年代建造的桥梁有358座，很多已经超过了中桥50年、小桥30年的设计使用寿命，属于超期服役。随着时间的推移和超载现象的存在，很多二、三类桥梁也会逐步成为“危桥”。据测算，现有487座危桥的改造预算约3.6 亿元，中央和省财政补贴很少，且补贴标准较低，90%以上的资金由市、县、乡财政承担。我市地方财力普遍不足，难以筹足维修资金。

1.5 桥梁养护管理水平低

按照国办发[2005]49 号《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》要求，农村公路管理养护的责任主体是县级人民政府，其交通主管部门具体负责管理养护工作。受地方经济条件所限，普遍缺乏桥梁养护专业方面的技术管理人员和技术工人，日常养护工作不专业、不细致，桥梁病害不能做到早发现、早处理，影响了桥梁的安全服务水平和使用寿命。

2 应对措施

2.1 突出责任主体，强化组织管理

成立市、县两级地方政府农村公路桥梁管理领导小组。交通、安监、公安、财政、公路、河道等有关部门任成员，制定农村公路桥梁健康安全监控管理办法，突出县级人民政府的责任主体地位，协调开展农村公路桥梁的监督、检查、规划、建设等工作。

2.2 推行桥梁健康安全专业监测常态化制度

县区政府列支专项资金，将境内的所有公路桥梁打包，通过政府采购，选择桥梁技术状况专业检测机构，进行连续年度的健康安全动态监测与评价。利用先进的监测技术、仪器设备和专业技术人员，掌握桥梁运行状况的各种参数，通过分析，实时发现桥梁的危险因素，及时出具桥梁结构安全状况评价报告，指导桥梁的养护维修、改造等工作。