伊犁州旅游产业的SWOT分析

■ 杨积尚（伊犁师范大学法学院）

一、伊犁州旅游产业发展现状

（一）伊犁州旅游人数不断增加

2017年州直接待旅游总人数2906万人次，增长30.0%，实现旅游收入287.22亿元，增长42.0%。2018年，州直接待旅游总人数4118万人次，比上年增长41.8%，实现旅游收入488.54亿元，增长70.0%。2019年上半年，伊犁州直累计接待游客1854.94万人次，同比增长80.72%；实现旅游收入180.36亿元，同比增长91.57%。伊犁州旅游人数持续3年迅速发展，为伊犁旅游业的发展奠定了良好的基础。

（二）旅游景区数量多，类型广

伊犁州地处我国西北边陲，素有“西域湿岛”“塞外江南”等美称，其特殊的地理地貌形成了诸如赛里木湖，喀拉峻，那拉提，库尔德宁等世界级自然风景旅游区。同时伊犁哈萨克自治州经常居住有十几种少数民族，尤其以哈萨克族和维吾尔族居多，民族特色明显。有世界上保存最完善的中国历史名城八卦城，又有国家级历史文化名村--琼库斯台。伊犁州丰富的自然及文化旅游资源是一个有待挖掘的巨大宝库，也是伊犁旅游行业能够持续蓬勃发展的有力保障。

二、伊犁州旅游业的SWOT分析

（一）优势

1.独特的自然旅游资源和人文景观

新疆有句俗话叫做“不到新疆，不知中国之大。不到伊犁，不知新疆之美。”可见伊犁在人们心目中的地位。伊犁州地处欧亚大陆腹地，有着特殊的地理地貌，既有高山草原特色又有峡谷奇观，既有湖泊也有高山，既有平原也有戈壁。因此伊犁的自然旅游资源十分丰富。有世界自然遗产喀拉峻草原和库尔德宁。蓝天，白云，冰川，高山，云杉，雪松，湖泊等景色错落有致。形成了一种世界级的自然风景奇观。同时伊犁作为古丝绸之路向西出发的桥头堡，自古以来就是中西，各民族文化汇聚融合的地方，有着悠久的历史文化。伊犁的特克斯县城是迄今为止，保存最完整的八卦城，是中国道家文化保存比较完善的地方。又有国家级历史文化名村—琼库斯台，其较好地保存了哈萨克族民族游牧文化。伊犁丰富的自然和人文景观是其发展旅游业的巨大优势。

2.航空交通便利

伊犁州直机场目前共有两座机场：伊宁机场、那拉提机场。并计划在2020年末建成11个机场，进一步提高伊犁州各区县的交通运输能力，实现县县通航，提高伊犁州旅游业的竞争力。

（二）劣势

1.旅游景点较为分散

伊犁虽然有众多的知名的旅游景点，但是旅游景点之间相距较远，往往有200-300公里的差距。伊犁境内也还未通高铁，往往以乘车为旅游的主要交通工具，因此往往在景区路上的时间比在景区内游玩的时间还要多。那么内地短途旅行的游客，就会因为假期时间的限制，从而不会选择伊犁作为旅游的首选地。

2.旅游基础设施不完善，旅游管理人员水平不高

伊犁州境内的高速公路较少，大多数通往景区的公路都是省道，或者是县道，路况较差，影响游客的旅行体验。同时伊犁州大部分旅游景区，缺乏线路直达车。大部分游客只能通过包车或者报旅行团的方式，从市区或者县城到达旅游景区。旅游景区内设备也不够完善，一些景区内缺乏厕所等基本设施。

3.旅游产品结构劣势，缺乏品牌特色。

伊犁州大部分旅游景点都是高山草原，异质性不强。旅游产品无非是旅游景区纪念品以及在景区内提供的民宿。景区缺乏品牌建设，所以导致很少形成一个名牌识别度很高与旅游有关的周边产品。在景区里的民宿服务质量和水平与国内成熟的旅游景区存在较大的差距。

（三）机遇

1．政策的支持

自治区发布《关於促进新疆旅游业发展的财税政策的通知》《自治区人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见》等优惠政策极大地促进了新疆旅游行业的发展。同时随着国家“一带一路”不断地落地实施，伊犁作为中国向西开放的桥头堡，对境内外游客的吸引力将进一步加强。伊犁旅游行业将迎来重要的战略机遇期。

2.稳定红利不断释放

随着新疆“社会稳定和长治久安”总目标的落实，新疆社会不断持续稳定地发展，稳定红利不断释放。入疆旅游人数不断增多，为伊犁旅游业的发展带来更多的游客资源。

3.国家级纪录片的推广

2018年7月在CCTV-1播出了现象级的纪录片《天山脚下》，将大美的新疆的绝美景色展示在了全国观众的面前，其中就有伊犁的吐尔根杏花沟和那拉提草原。由于纪录片带来的影响，今年到吐尔根旅游的人数日均数万人，极大地促进了当地的经济发展。现象级的纪录片给伊犁带来了较好的战略机遇。

（四）挑战

1.景区开发过程中的生态破坏

随着旅游景区人数的不断增加，不少景区的环境受到一定程度的破坏，景区环境的承载力也越来越低。景区的过度开发，可能造成景区自然生态破坏比较严重，影响景区的可持续发展。

2.旅游行业缺乏人才和专业的培训体系

新疆处于内陆边疆，教育相对落后，伊犁州高校较少，且旅游专业的本科毕业学生不多，旅游行业中高端人才较少。且旅游行业人才培训体系缺失，薪酬体系不够完善，旅游从业人员素质有待提高。

（五）伊犁州旅游业发展的政策建议

1.构筑伊犁旅游产业发展的有效行业管理体系

旅游产品有其行业的特殊性，旅游产品需求的整体性和供给的分散性，决定了各个旅游部门之间需要协调配合，但是由于各个供给主体之间有着不同的利益驱动。容易为了自身的利益通过不正当竞争的手段，大打价格战，损害同行利益。或者在旅游中设置价格陷阱等坑害消费者。这些不利行为都将影响着整个伊犁旅游行业的声誉。因此，这就需要有一个能够协调整个行业利益的管理体系。来协调各个供给主体的利益，协调各主体之间的经营活动，促进行业的发展。从国内的先进经验来看，有效的行业管理体系，往往是行业协会和政府行业管理机构共同构建。政府机关通过制定行业法律法规和产业政策，进行着宏观调控。而行业协会以协调为手段，通过引导各主体进行自主协调来规范行业的管理。

2.利用新媒体工具加大宣传推介，完善品牌建设

可以通过抖音，快手，公众号等新媒体工具，提高伊犁旅游景区的知名度，提高伊犁旅游的形象。同时通过聘请内地营销专业人员为伊犁旅游业问诊把脉，丰富伊犁旅游的周边产品建设，同时塑造好伊犁旅游的品牌建设。

3.优化资源配置，加大旅游基础设施建设

旅游行业主要由行、游、住、食四大因素构成，因此在资源有限的条件下，寻求四大要素的最佳配置，协调发展，能够有效利用资源，提高效益水平。例如在交通基础设施相对薄弱的地区，要对交通设施投资进行倾斜，提高道路基础设施的质量和水平。对于旅游住宿供大于求的旅游景区，加强对新宾馆建设的审核，减少新建宾馆的数量。对于饭店较少的景区，要鼓励社会力量兴办饭店，解决游客吃饭的问题等等。

4.创新旅游人力资源开发政策

旅游行业是一种服务型行业，是一种重视人与人交流沟通的行业。人的素质直接决定了服务的水平进而影响了顾客的旅游满意度。在某种情况下，良好的管理和优良的服务，能够弥补设备上的不足和物质体验上的一定缺失。但是如果管理意识跟不上，服务人员素质较差。那么再好的设施，设备条件，也难以让游客有一个满意的用户体验。因此，要不断加强旅游从业人员的职业道德和文化技能建设，努力建设一支业务精通，服务一流的从业队伍。这比直接进行旅游设施投资，更加能够促进旅游业的可持续发展。因此在专业人才培养上要同当地的大学进行联系，采取院系培养与在岗培训相结合，培养毕业就能用得上的人才。应建立和完善旅游管理人才的培养体制，各地的旅游局应当负责全行业管理人才的培养和培训工作。同时应合理运用江苏省对口援建伊犁州的政策，推动人才扶疆的旅游援疆工作。