陆良县农村产业扶贫发展路径浅析

袁桂仙

（中共陆良县委党校，云南陆良 655600）

产业扶贫是指以市场为导向，以经济效益为中心，以产业发展为杠杆的扶贫开发过程，是增强贫困地区“造血功能”、增加贫困农户收入的长远之计, 是脱贫攻坚的根本举措。没有产业发展带动很难脱贫；缺乏产业支撑的脱贫，也难以持续。中央明确提出，“十三五”期间要通过产业扶贫实现3000 万以上农村贫困人口脱贫。习近平总书记在河北张家口考察时也提出，“要把发展生产扶贫作为主攻方向，努力做到户户有增收项目、人人有脱贫门路”。本文就陆良县农村产业扶贫的现状及存在的问题进行了剖析，并探讨了农村产业扶贫的一般路径。

一、扶贫现状

近年来，陆良县紧紧围绕贫困地区减贫、贫困人口脱贫这一目标，把产业发展作为脱贫致富、稳定收入的根本，坚持目标导向，充分发挥区位优势，形成了“三片叶子一朵菇，一粒一薯百万猪”的产业扶贫格局。蚕桑产业年工农业综合产值突破10 亿元；蔬菜冷链物流产业园一期223 座冷库全部建成投入运营，年收购冷藏蔬菜320 万t，收购金额40 亿元以上，实现销售收入100 亿元以上；烤烟种植面积0.93 万hm2，产量38 万担，产值5.3 亿元；食用菌种植210 万㎡，实现年产量16.5 万t，产值5.3 亿元；玉米制种0.37 万hm2，产值达1.2 亿元；秋冬马铃薯2 万hm2，实现产量50 万t，产值达10 亿元，已成为云南省最具特色的秋冬马铃薯主产区；生猪出栏207 万头，产值达54.3 亿元。蚕桑、蔬菜、烤烟、食用菌、玉米制种、马铃薯、生猪等优势产业直接带动9599 户30 787 名建档立卡贫困人口受益，分别占建档立卡户和建档立卡贫困人口的85.1%和89%。

在今年出列的30 个贫困村中，深入实施贫困村“一村一品”产业推进行动，加大特色优势产业培育力度，确保每个贫困村至少有1 项以上特色产业并建成一个特色种养业扶贫基地，特色种养业覆盖率达到70%以上。

二、存在问题

陆良县委、县政府已将产业扶贫置于脱贫攻坚的重要位置。但是产业扶贫中仍存在一些问题。

（一）扶贫产业发展层次不高、市场竞争力弱

扶贫产业多为种植、养殖业，在产品深加工上还有所欠缺，缺少品牌效应带动，同时宣传、营销等手段跟不上，销售仍以初级农产品为主，产品在市场上的竞争力弱、价格低。比如蚕桑产业主要是以提供优质的原材料为主，产品加工较为单一，品牌效应不强，附加值不高，影响贫困户增收。

（二）扶贫产业覆盖不够，带动能力不足

参与种养业的企业普遍规模小，注册资金不足，但发展产业扶贫需要大量资金，导致部分产业发展迟滞，无法持续带动贫困户增收。加之受市场波动影响，很难起到预期带动作用。一些扶贫产业（如生猪饲养）既需资金又要场地，一些贫困农户根本无法达到企业要求，难以参与到龙头企业的产业中，致使部分产业扶贫效果不理想，无法真正带动贫困户发展产业。

（三）缺乏经验丰富的致富带头人

近年来返乡创业人才较多，但优秀的、经验丰富的带头人较少，产业负责人因管理能力、资金等因素限制难以将扶贫产业做大做强。

三、发展路径浅析

从陆良县实际情况看，产业扶贫是“五个一批”工作中最难的一项。自进入精准扶贫阶段以来，基层干部反映最多的、也是最难的就是产业扶贫带动一批的工作，存在产业扶贫不好搞、选择难、推进慢等问题。要把农村产业扶贫工作做好，必须坚持“五步走”的发展路径。

（一）选择“发展什么”，这是产业方向选择

产业发展不是空中楼阁，必须紧紧依靠当地的产业基础和自然资源，这是所有产业扶贫能够长期健康发展的基础条件。2015 年《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确指出“制定贫困地区特色产业发展规划。出台专项政策，统筹使用涉农资金，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业和传统手工业等。”产业选择首先要以市场导向、需求导向为主线，充分考虑本地的特色和独特的优势，结合当地气候温度、水质条件、地理条件等自然因素，因地制宜地作出“种什么”“养什么”的产业选择，不能盲目跟风，不能一哄而上。其次要找准产业项目与贫困户增收的结合点，让尽可能多的贫困群众参与产业项目建设，将贫困群众纳入区域扶贫产业体系，提高贫困群众在产业发展中的参与度和受益度。

（二）解决 “怎么发展”，就是要解决好地、人、钱、技术的问题

发展产业需要土地和劳动力，而大多数贫困户都有这样的资源；根据产业选择，精准地对农民进行职业培训，发展职业农民。在产业化联合体中就业的贫困户劳动力，也应享受政府相应的就业扶贫政策，逐步促进新型经营主体对职业农民提供基本的社会保障，如“三险一金”等；拓展资金筹措渠道，借鉴和用活“三变”经验（资源变资产、资金变股金、农民变股东）, 切实拓展资金筹措渠道，壮大村级集体经济，提高财政扶贫资金使用效益，激发农村发展内生动力。

（三）采取“何种模式”，这是建立新型经营主体与建档立卡贫困户之间的利益联结机制，即明确企业、合作社、农民在产业链、利益链中的位置和份额

要探索多种形式的利益联结机制，重点是要将贫困群众纳入区域扶贫产业发展体系之中，切实提高贫困群众在扶贫产业发展中的参与度和受益度。可立足土地流转型、劳务用工型、合同订单型、入股分红型四种基本类型，积极探索“政策+资源”带贫困户、“企业+市场”带贫困户、“挂靠帮带+保底分红”带贫困户、“土地租赁+返聘务工”带贫困户、“互联网+产业链”带贫困户等模式，引导辖区内龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等与贫困村、贫困户开展基地联建、技术共享、抱团发展。

在健全完善产业扶贫利益联结机制的同时，政府部门要切实加强农业经营主体、贫困群众二者合法利益分配的指导与监管。通过法治方式强化农业经营主体与贫困群众之间的契约关系，实现产权明晰、责任风险明确，并科学合理确定利益分配比例，及时化解利益矛盾，既保障贫困群众充分受益实现增收脱贫，又确保各类农业经营主体的合法收益；支持农业经营主体在贫困地区做大做强，持续调动农业经营主体参与产业扶贫的积极性。

（四）明白“卖去何处”，这是搭建产销对接体系

在一些地方的产业扶贫实践中，经常发生农产品滞销，导致“谷贱伤农”，使产业扶贫的惠农、增收机制成为逆向的“伤农”、减收机制。贫困户不能抵御和适应市场的变化和波动，不仅是贫困户如此，甚至一般农户乃至一些新型经营主体都不一定能适应市场的变化，导致了一些产业扶贫不能产生效益，甚至造成不必要的损失。农民跟着市场走需要一个过程，政府需要常规措施和应急措施并用，搭建产销对接体系，解决贫困地区农产品难卖问题。

2019 年1 月国务院办公厅印发《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》，号召大力实施消费扶贫。全县党政机关、事业单位、企业、学校、医院等要带头参与“消费扶贫”，优先采购定点扶贫地区和贫困户农产品，实现产销对接，促进贫困户稳定增收。“互联网+”时代的来临，销售渠道已经不仅仅局限于实体店销售，不断完善 “农网对接”模式，确保农民群众有稳定的收入保障。

（五）聚焦“谁来领路”

十九大报告也提出了“培育新型农业经营主体”“实现小农户和现代农业发展有机衔接”。贫困地区发展产业扶贫首先要培育和发展新型经营主体；其次加强基层党建力度，充分发挥基层党组织的模范带头和“主心骨”作用，切实组织群众、引导群众、服务群众。党员干部也应着力于科学有效地选择脱贫产业，合理规划，为产业长久发展提供有力保障。