梁河县高原特色农业发展现状与对策

杨丽江

（梁河县植保植检站，云南梁河 679200）

农业是梁河县的基础、是立县之本。近年来经过打基础、调结构、育产业，全县高原特色农业产业已形成一定规模，基本形成坝区重点发展优质水稻、甘蔗、烤烟、冬季农业、肉用畜禽养殖、水产品养殖等产业；山区、半山区重点发展生猪、茶叶、甘蔗、蚕桑、白花油茶、核桃、优质用材林等产业格局。但受交通、自然资源、基础条件等多种因素制约，农民收入、农村经济和社会事业发展等方面都比较落后。本文结合梁河县高原特色农业产业发展实际，分析制约发展原因，提出解决途径。

一、高原特色农业现状

（一）粮食生产持续稳定

近年来，通过大力引进和推广良种良法，实施农业科技入户工程、粮食高产创建工程、“百千万”工程，加快高稳产农田、优质稻生产基地、优质高产玉米及特色杂粮生产基地建设，提高复种指数，扩大种植，提高单产。2018 年粮食作物播种面积14 837.26 hm2，总产量7.3 万t，是第12 年连续增产。

（二）蔗糖产业恢复性增长

2018 年借助央企中粮集团到来的机遇，蔗糖产业重振士气，新植甘蔗2426.67 hm2，4 年来首次圆满完成上级下达的任务，入榨甘蔗26.82 万t，产值2.9 亿元。

（三）烤烟产业实现提质增效

梁河县烤烟产业实施“加强管理提单产、科学采烤提质量、创新举措提效益”。2018 年种植2946.67 hm2，收购烟叶12.01 万担，销售收入1.64亿元，实现烟叶税收3600 多万元。

（四）茶叶产业进程不断加快

全县有3 个万亩茶乡和24 个千亩茶村。2018年共有茶园3533.33 hm2，其中采摘面积3466.67 hm2，产量3203.8 t，产值2.61 亿元。2018 年荣登“中国茶叶百强县”榜单。经中国茶科所检测，梁河绿茶含茶多酚达40%，在云南绿茶种类中含茶多酚、氨基酸最高；“梁河回龙茶”以其独特的品味，深得广大消费者青睐，曾多次在省交易会、茶博会、博览会获奖。梁河县古茶树资源丰富，千年以上的古茶树有1500 余株，是梁河茶悠久历史的见证和“活化石”，开发潜力巨大。

（五）畜牧产业稳步发展

梁河依靠现代科技，创新畜牧业发展模式，大力发展标准化规模养殖和畜产品加工，由粗放的数量扩张型向质量效益型转变，全县畜牧产业得到了持续快速发展。2018 年全年肉蛋奶总产量6922 t，畜牧业产值2.73 亿元，全县大牲畜存栏1.71 万头，生猪存栏8.75 万头。为了填补长期无行业“小巨人”引领带动的空白，梁河县加大畜牧业招商引资，2018 年至今共引进4 家外企注资1.135亿元发展畜牧业。

（六）其他产业协调发展

以水产品、蔬菜、蚕桑、食用菌、水果、花卉等为代表的梁河特色产业也小有名气。其中水产品养殖3053.33 hm2，产量3526 t；蔬菜及食用菌面积达2000 hm2，总产量2.28 万t；蚕桑种植面积达186.67 hm2；沃柑种植面积达80 hm2；大马士革玫瑰种植面积达71.47 hm2。

二、存在问题

（一）农业基础设施制约

近年来，尽管全县农业基础设施建设有所改善，但投入还是不足，基础设施仍然薄弱，抵御自然灾害的能力依然很低。如现有的耕地仍以中低产田地居多；许多灌溉沟渠不配套，有效灌溉率很低；山区、半山区严重缺水 “靠天种田、靠天吃饭”的状况仍然存在。

（二）产业基础制约

一是耕地总面积小，实现种植规模化、专业化和农机化难度大；二是产业结构层次低，第一产业不强，二、三产业发展相对滞后，经济增长方式相对单一；三是缺乏大规模、有实力的农产品精深加工企业，本地农业企业的支撑和带动能力弱，还不能形成“农、工、贸”一体化，农业产业链较短；四是特色产业不够大，农民持续增收后劲不足；五是专业合作、家庭农场等新型经营组织起步晚，运行机制不健全、不规范，“空壳社”“挂牌社”“休眠社”大量存在，合作社与农户没有结成真正的利益共同体，农民进入市场的组织化程度不高；六是产业项目申报受制约，由于耕地面积总量小、产业规模小、贡献率低，许多农业项目无法纳入省级项目规划盘子，项目争取到位率低；七是农业招商项目转化率低，土地流转困难，许多外来农业企业无法加大资金投入；八是招商项目的合同转化率、落地率、资金到位率低，土地供应和调规困难，导致项目进展特别缓慢甚至无法落地。

（三）品牌建设制约

农业产业规模小，农产品加工档次低，品牌建设滞后。如梁河县18 家农业龙头企业普遍存在规模小、效益低，辐射带动能力不强，多数农产品为初制和低端产品，缺乏精深加工产品和高端产品，附加值低，而且品牌少。目前梁河仅仅在粮油、茶叶上有一定影响力，在粮油上有边花、益坤两大品牌的系列大米和菜籽油；在茶叶上有梁河“回龙茶”品牌。同时“互联网+农业”起步晚，缺乏高效网络销售平台。

（四）政策资金制约

特殊的地理位置影响发展。梁河县属国家扶贫开发工作重点县，是边疆县却又是边疆内陆县，没有边境口岸，在全州基本没有享受到“兴边富民”等沿边政策，得到的各种扶持项目远远不如州内的其他县市，进一步拉大了梁河与其他县市的差距，加深了贫困化程度。由于产业体量小，使梁河县在项目争取方面获得的扶持资金有限，当前国家、省下达帮助的资金远远满足不了需要，而且许多争取到的项目需要地方财政配套投入，造成县级财政愈加困难。

（五）人才因素制约

农业科技人员总量不足。受编制影响，年轻农业技术人才招不进来，人员结构老龄化，许多农业技术人员结构将面临断层，对“三农”工作的服务指导造成严重影响；由于体制原因，农业部门人才流失严重，队伍结构不合理，甚至一些重要专业和创新项目后继无人，极大地阻碍了农业科技创新水平的提高。

三、对策措施

（一）改善基础设施，为农业产业化发展创造条件

加强农业基础设施建设，不断改善农田水利条件和农民生产条件。采取上级拨一点，地方财政挤一点，农民筹一点的办法来不断加大农村基础设施建设的投入。以农田水利为重点，以完善农业基础设施，增强农田灌溉条件为目标，抓好田间灌排工程、非灌区抗旱水源工程；鼓励农民投工投劳开展小型农田水利建设；积极向上级争取农田水利、农业综合开发、水土保持、中低产田地改造等项目，逐渐改变农业基础设施建设落后的现状，提高农业综合生产能力。

（二）优化产业结构，为农民持续增收广辟渠道

按照省委、省政府提出的构建“大产业+支柱产业+新兴产业”的新路子，坚持稳中求进的工作总基调，扎实抓好粮食、甘蔗、茶叶、烤烟、畜牧5 大主导产业。在粮食上认真落实耕地地力支持保护补贴、农机购置补贴、种养保险等强农惠农政策，推动“藏粮于地、藏粮于技”，全面实施科技增粮措施，大力推广立体种养和生态循环养殖，提高耕地利用率和产出率，力争粮食播种面积稳定在1.47 万hm2，总产量达7 万t以上，确保粮食安全。在蔗糖上继续推广 “三良一化”措施，力争种植面积达到5333.33 hm2，入榨产量40 万t 以上，实现产值3.2 亿元，同时争取境外资源，增加入榨量，延伸产业链，计划境外发展种植2666.67 hm2，产量20 万t。在烤烟上围绕“提质增效、彰显特色”，通过合理规划轮作，实施加强管理提单产、科学采烤提质量、创新举措提效益，全力打造特色优质烟叶连片示范种植基地，力求烤烟种植面积稳控在3000 hm2以上，产值1.6 亿元以上，税收3600 万元以上。在茶叶上全力打造“一县一业”，巩固并优化3533.33 hm2现代茶园和2000 hm2古树茶园资源，建设一个产业园（回龙茶产业园）、两大片区（台地茶片区、古树茶片区），用好“梁河回龙茶”三标身份资源，做到“四个统一”（统一产品品牌、统一质量标准、统一宣传包装、统一管理营销），争取引进、培育、壮大龙头企业，围绕万亩回龙茶山、千亩青龙山魅力古茶园，打造两条环茶区精品旅游线路，做到一二三产业相融合。在畜牧业上，围绕打造生猪生产基地县，保障畜产品有效供给，加快申报“梁河大耳黑猪”地理标志认证，打造黑毛猪品牌，全力跟进万头生猪、千头优质肉牛养殖等项目，推行“龙头企业+专业合作社（养殖大户）+农户”运行模式，逐步实现“产供销”一体化发展，力争肉蛋奶总产量1.8 万t 以上，畜牧业总产值达3.7 亿元。同时因地因资源适度发展蚕桑、食用菌、中草药、果蔬、油茶等特色产业。

（三）培育新型经营主体，推进适度规模化发展

以农业供给侧结构性改革为主线，培育壮大新型经营主体。大力推进产业招商引资工作，引进龙头企业，集中扶持梁河重点产业发展，做到每个优势特色产业都有龙头企业带动。加大力度集中扶持一批有发展基础、有市场竞争力和产业带动能力强的本地龙头企业、专业合作社、家庭农场，探索产业利益联结机制，推行“企业+基地+农户”“企业+合作社+基地+农户”等模式，进一步提升组织化、规模化经营水平，积极为龙头企业、专业合作社申报争取上级扶持。加快农村土地承包经营权确权颁证工作，完善农村承包地“三权”分置制度，稳步推进土地经营权流转，培育种养大户，优化劳动力资源，形成适度规模化、专业化、标准化、组织化产业体系。同时发展壮大村集体经济，有效整合利用资产、资源、资金等要素，以专业合作社、辖区内企业等经济实体为依托，充分挖掘各村发展潜力，按照资金（资产）入股、服务入股、管理入股等方式，探索产业带动型、管理收益型等壮大村集体经济的模式，不断增加村集体经济收入。

（四）加大区域品牌建设，提高农产品市场转化率

结合梁河独特的梁河回龙茶、优质软米、梁河生态黑猪等农特产品优势，着力打造区域品牌，延伸产业链，不断提升产品附加值和品牌价值，逐步培育一批具有梁河特色的茶叶、生猪、白花油茶、滇皂荚、中药材等地方农产品品牌。同时，加强对外宣传和产品包装，充分利用各种交易会、博览会、展销拍卖会、电视网络媒体等平台，加强对外宣传报道，不断扩大梁河特色农产品的知名度。

（五）推进融合发展，促进生产经营方式转变

积极落实国家各项支农惠农政策，推进农业产业化经营，大力发展现代农业，积极探索一二三产业相融合的发展路子，加快庄园经济建设，积极探索产业发展新模式，采取订单农业、超市农业、连锁经营农业、网络农业、休闲农业、养生农业、节庆农业等形式，促进新业态发展，打造有主体、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化的“六有”农场，破解传统农村经济小、散、弱的发展难题。积极引导推动土地流转，把转移农村富余劳动力与农业结构调整结合起来，引导农村富余劳动力由单一种植业向多种经营方面发展，使农村丰富的劳动力资源得到充分利用，多渠道增加农民收入。

（六）强化人才支撑，提高农业农村服务水平

一是加大农业科技培训力度，大力培育新型职业农民。依托相关农业科技推广项目的实施，加大科技生产能手、种养大户的培养，组织到外地观摩学习先进经验和技术，紧紧围绕梁河优势特色产业，大力开展农技培训工作。二是加强“三农”工作队伍建设。加大农技人员在职学习和培训力度，采取“请进来”“走出去”的方式，积极联系邀请专家学者到梁河授课，选派专业技术人员赴省内外学习种养技术，更新知识结构，提高业务水平，建成一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作服务队伍。三是加强乡（镇）干部队伍建设，把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径，注重提拔使用业绩优秀的干部，形成人才向农村基层一线流动的用人导向。