浅议华宁县“三品一标”的发展

李思翔，段海斌，张淑萍

（华宁县农村能源工作站，云南华宁 652800）

“三品一标”始于本世纪初，是在保障公众食品安全的大背景下推出的，农业农村部为此在全国启动了“无公害食品行动计划”；绿色食品于上世纪90 年代初提出，是在发展高产优质高效农业大背景下发展起来的；有机食品是国际有机农业宣传和辐射带动的结果；农产品地理标志则是借鉴欧洲发达国家的经验，为推进地域特色优势农产品产业发展而采取的重要措施。农业农村部门推动农产品地理标志登记保护的主要目的是挖掘、培育和发展独具地域特色的传统优势农产品品牌，保护各地独特的产地环境，提升农产品品质，增强特色农产品市场竞争力，促进农业区域经济发展。“三品一标”是提升农产品质量安全水平，推进现代农业发展的有力抓手。

现代农业与传统农业相比较，更加注重数量、质量、效益相统一，更加注重经济效益、社会效益、生态效益相统一。华宁县委、县政府非常重视“三品一标”发展战略，遵循现代农业发展理念，追求安全、优质、生态、环保、可持续的农业发展方式、坚持“三品一标”基地化建设、标准化生产和产业化经营，为“三品一标”的发展打下坚实基础。

一、发展优势

（一）政策环境优势

云南现阶段正全力打造“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张绿色名片，云南特色农业具有“丰富多样、生态环保、优质安全、四季飘香”四大特点，省、市、县相继出台了一系列加快高原特色农业发展的政策措施，深入推进农业农村改革，为发展高原特色现代农业提供了保障，增添了活力。

（二）地理区位优势

华宁县位于滇中地区，东经102。49′～103。09′，北纬23。59′～24。34′。全县国土面积1313 km2。东接弥勒，南连建水，西邻通海、江川，北部与澄江、宜良接壤，距昆明市135 km，距玉溪市60 km，滇越铁路沿南盘江穿华宁东境蜿蜒而下。最高海拔2663.1 m，最低海拔1120 m。年平均气温17 ℃，年平均降雨量1003.4 mm，夏秋多雨,冬春干旱,干湿明显。弥楚高速、澄华高速等公路网建成后，华宁的区位优势将变得越来越明显，距玉溪市、昆明市乃至沿海发达地区的距离会大大缩短，华宁将由玉溪的“死角”变为“前沿”。加之随着滇中城市经济圈和昆玉旅游一体化进程的快速推进，农业发展的区位优势更加突显。

（三）自然资源优势

华宁农业资源“天赋异禀”，土壤、气候、光热条件良好，适宜立体种养和四季多种生物生长繁殖，为高原特色现代农业发展提供了良好的自然环境。华宁水能资源蕴藏量大，全县有潭泉600 多处,有“中国泉乡”的美誉。同时全县地貌类型多样，季节变化小，地区差异明显，盘溪、华溪、通红甸、青龙等低热河谷地区为柑橘的种植提供了得天独厚的自然条件。

（四）产业基础优势

坚持“围绕增收调结构、依托烤烟建产业”的发展思路，积极推进农业结构战略性调整，大力推进农业产业化经营，加大政策扶持力度，集中建设特色种养基地、培育壮大龙头企业，巩固提升了粮油传统产业，培育发展了烟、畜、果、菜，华宁高原特色农业产业体系已基本形成。

二、技术路线与遴选方法

（一）技术路线

1.认真筛选申报目标。华宁县“三品一标”由农业农村局局长亲自抓，主管农业农村副局长带头抓，安排专人负责落实，收集县内企业、专业合作社农产品信息，逐个分析，挨个筛查，摸清“三品一标”认证的可行性。

2.加大宣传力度，提高企业申报积极性。加大对“三品一标”认证的宣传力度，深入到村到户，下田间、入畜圈、进养殖场，通过面对面讲解、发放资料、接受咨询等方式开展农产品质量安全相关知识宣传，提高人民群众对“三品一标”的认识，营造良好的社会氛围。

3.加强技术指导，加大监管力度。以无公害产品、绿色食品技术标准为指导，帮助企业建立健全管理制度，技术规程，建立健全生产记录、用药档案，从源头杜绝禁用投入品的使用。

4.强化检查，确保“三品一标”质量。以申报无公害产品、绿色食品的企业为重点监管对象，加大执法检查力度，开展产前、产中检查，农产品质量抽样检查，复查换证、续展、年审现场检查。通过检查，提高种植、养殖户“三品一标”认证意识、质量意识、维护农产品质量安全，品牌信誉。

（二）遴选方法

1.坚持特色品牌优先原则。华宁县政府大力发展核桃、柿子、柑橘“三棵树”，围绕乡村振兴现代农业的发展特点，大力发展“一县一品”战略，华宁特早熟柑橘已畅销全国，也是华宁最早的绿色品牌。

2.坚持产业发展优先原则。近年来，华宁县政府调整粮经种植比例，大力发展蔬菜产业，申报“三品一标”，规范蔬菜种植，提高产品质量，树立“一村一品”品牌，提升产品知名度。

3.坚持优势资源优先原则。华宁是泉乡，水资源丰富，发展水产养殖具有得天独厚的环境。利用华宁优质水资源，养殖出的施氏鲟、俄罗斯鲟、杂交鲟、达氏鳇等鱼类是云南第一个获绿色食品标志的养殖水产品；以抚仙湖优质银鱼为原料，加工生产的速冻银鱼，是云南第一个获绿色食品标志的加工水产品。

三、申报企业制定相关制度

（一）申报产品种植、养殖规程编写

申报产品的种植、养殖规程应切实可行、便于操作，着重于环境和投入品的管理。环境管理上，重点是土壤、水质管理。要严格遵守《无公害产品产地环境质量》《绿色食品产地环境质量》的规定，经常对种植土壤、水源水质进行检测化验，做好土壤、水源的保护工作。在投入品管理上，重点是肥料、饲料、饲料添加剂、农药等的使用，要按照《无公害产品产地环境质量》《无公害产品产地环境调查、监测与评价规范》《无公害产品农药使用准则》《无公害产品肥料使用准则》《无公害产品包装通用准则》《无公害产品贮藏运输准则》《绿色食品产地环境质量》《绿色食品产地环境调查、监测与评价规范》《绿色食品农药使用准则》《绿色食品肥料使用准则》《绿色食品包装通用准则》《绿色食品贮藏运输准则》的要求，选取符合条件的投入品。

（二）加工产品的生产加工规程

只有不同加工产品的加工工艺不同，申报产品生产加工规程管理的环节包括原料要求、加工工艺要求、食品添加剂的使用等。其中绿色食品对原料要求为：90%的成分必须来自绿色食品生产体系（包括使用绿色食品标志的产品，或者进行环境监测，并执行绿色食品生产操作规程的产地所生产的原料）；其余10%的原料中，大于2%的成分需按照绿色食品产品标准进行检测合格方能使用；少于2%的成分必须符合有关国家标准或行业标准，并有稳定来源；食品添加剂的使用必须符合《绿色食品食品添加剂使用准则》。

（三）申报产品生产技术标准

严格执行申报产品生产技术标准，才能规范申报产品生产的各个环节，才能切断申报产品产生有害物质或者污染的各种途径，才能使申报产品的安全性得到保障、优质性得到提升。申报产品标准化种植、养殖操作规程，必须化繁为简，便于操作，促进优选品种、安全投饲、科学用药，提高标准化种植、养殖的能力和水平，最后达到 “环境有监测、操作有规程、生产有记录、产品有检验、上市有标识”的全程标准化控制。

（四）企业内控制度以及种植、养殖基地管理制度

1.内控制度。内部控制制度是单位内部建立的使各项业务活动既互相联系又互相制约的措施、方法和规程。是现代化企业管理的产物。也是企业提高自身竞争能力，确保产品质量，树立企业品牌的必要措施。制定内控制度必须做到：合理的企业内部机构设置，明确的职责分工；建立严格的审批检查制度，重要岗位专人负责；健全的会计制度和财务管理与审计制度；严密的出入库登记和仓库保管制度；建立健全值班门卫保安制度；严格的饲料投喂、消毒用药管理制度；有效的安全检查、内部审计制度；具备资质、胜任职责的技术人员和内检员。建立内控制度的基本目标就是资金、技术、物资上确保绿色产品种植、养殖顺利进行，规范实施。

2.管理制度。申报产品种植、养殖基地管理制度是员工在日常生产经营活动中必须共同遵守的规定和准则的总称。是对员工的管理，应确保技术措施的规范和到位实施，也是申报产品种植、养殖必须具备的条件和环境。管理制度应满足：编制的制度要规范和涉及申报产品种植、养殖的每一个过程和环节；保证管理制度具有相对稳定性；利用现代化科技手段，科学、合理创新管理制度。

四、取得的成效

（一）经济效益

实施“三品一标”战略，华宁县获标志农产品品质提升，价格提高，经济效益显著。按无公害蔬菜每千克增值1 元，无公害肉类每千克增值5元，绿色水果每千克增值2 元，绿色养殖水产品每千克增值20 元，绿色水产加工品每千克增值10 元计，华宁县“三品一标”认证前后新增经济效益 31 210.3 万元。

种植业增值28 620.3 万元（蔬菜类增值：9296.5万元，水果、坚果类增值：19 323.8 万元）；畜禽养殖业增值990 万（2 个生猪养殖企业、1 个肉牛养殖企业）；水产养殖业增值600 万元（包含达氏鳇、杂交鲟、俄罗斯鲟、史氏鲟）；水产加工业增值1000 万元（速冻银鱼）；

（二）生态效益

有效地促进了食品放心工程的发展。通过“三品”认证，认证企业及其所带动的生产农户真正地了解了无公害农产品、绿色食品、有机食品的生产理念和生产要求及标准，各类影响食品安全的生产行为得到了规范和整改，产品质量安全水平较未认证前大幅提高，并日趋稳定、安全。

（三）社会效益

打造地方知名品牌，提升产品知名度，引导旅游休闲消费，促进地方经济发展。规范种植、养殖环境，保护农业生态，保一方水土平安，促进农业持续发展。利用本地的泉水资源，发展特色渔业品牌养殖，提高了科学养殖技术，优化了当地水产养殖结构。“三品一标”项目实施，获标志企业带动周边农户，推动绿色健康种植、养殖，促进当地的餐饮、旅游业发展，提供1.2 万多个就业岗位，年人均收入3.6 万元。

五、发展方向

“三品一标”项目在华宁全境内实施，以建立绿色种植、养殖体系为切入点，按照生产标准及技术要求，大力推广绿色种植、养殖，从高原气候特点出发，优选地方特色品种，树立健康种植、养殖理念，编制内控制度，技术规程，优化种植、养殖环境，控制投入品，实现获标志产品全程质量控制，产品检验达标，培育和发展绿色、健康、安全的优势农产品品牌。目前核桃、柿子、柑橘产品认证率高，并逐步向绿色食品发展，蔬菜产业紧跟其后，获证企业、专业合作社带动周边种植、养殖户，进一步提高无公害产品、绿色食品的农产品比例。同时补齐短板，在目前还没有获标志的禽蛋产品中，筛选养殖规模大，经营管理强的养殖企业、专业合作社积极申报。