玉溪市一二三产融合发展现状与对策建议

赵艳丽，张子伟，尹绍萍

（1.玉溪市农业农村信息中心，云南玉溪653100；2.玉溪市农业机械推广站，云南玉溪653100）

近年来，玉溪市以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，转变农业发展方式，坚持把特色农业产业发展与加工业、物流业发展和市场建设有机衔接，着力构建云南重要的高效农业示范基地、高原特色农业示范基地、农产品加工基地和出口基地，玉溪农业发展体现了效益型、科技型、外向型、加工型、生态型等现代农业特征，农业产业化快速发展，龙头企业实力稳步增强，利益联结机制日益完善，农业经营综合效益大幅提高，农民收入持续较快增长，推进农村一二三产融合发展进入新阶段。

本文阐述玉溪市一二三产融合发展现状和发展中采取的措施，通过分析玉溪市发展过程中存在的问题，提出促融合、促发展，加强多元化培育，提升农产品品牌和加工业市场竞争力，加快休闲农业发展，进一步完善农产品市场和流通体系建设等发展对策和建议。

一、发展现状

2018 年农业总产值250 亿元，农业增加值151 亿元，同比增长6.4%，农村居民人均可支配收入14 264 元，同比增长9.2%；农产品加工产值280.27 亿元，增长10%，产加比1.2 ∶1，认证“三品一标”产品187 个；休闲农业营业收入7.45 亿元，增长10.5%；拥有市级以上龙头企业182 户，5 亿元以上的农业“小巨人”5 户；农民专业合作社932 个，家庭农场1091 个，休闲农业经营主体361 个，省、市级现代农业庄园60 个，培育新型职业农民7000 余人。建成省级农业科技示范园21个，农业农村部蔬菜水果标准化生产示范园8 个，农业农村部标准化养殖示范场6 个、省级标准化养殖示范场15 个，玉溪市被国家科技部认定为国家农业科技园区，新平县被农业农村部认定为国家级现代农业示范区，通海县和新平县被省委、省政府命名为全省第一批高原特色农业示范县。玉溪特色农业经作比重、种植业亩均产值、禽蛋产量、科技贡献率、农产品产加比和农产品出口等均走在全省前列。农村产业融合发展总体水平明显提升，产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密的新格局基本形成，蔬菜、水果、花卉、生物药原料、木本油料、畜禽等特色产业的产值进一步提高。

二、主要措施

（一）培育多元化农村产业融合主体

大力培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和社会化服务组织等农村产业融合主体，推动农村向二三产业延伸。

（二）增强农产品原料保障能力

进一步突出烤烟、蔬菜、水果、花卉、生物药、木本油料、畜禽等特色产业优势，着力优化区域布局，扩大基地规模，提升产品质量，增强农产品原料保障能力。2018 年全年粮食总产量6.2 亿kg，蔬菜种植面积9.27 万hm2，产销量350 万t，在园水果面积6.15 万hm2，鲜切花2400 hm2，综合产值达25 亿元，肉蛋奶总产量达5.1 亿kg，保障了农产品原料供给，形成稳定的农产品原料供给链。

（三）做强农产品加工业

积极争取农业农村部农产品产地初加工补助项目，目前全市共建有冷库1051 个，贮藏能力7万余t，直接受益农户126 户、辐射受益农户2 万余户，受益合作社37 个。项目的实施延长了果蔬产业链条，推进了农产品分级、贮藏、保鲜、烘干等初加工产业的发展，提高了原料供给质量。

（四）加强农产品市场和流通设施建设

改造提升农产品集贸市场165 个、农产品批发市场29 个、专业批发市场9 个、境外农产品营销机构29 个，支持新建一批农产品外销直销点。加快发展农产品电子商务建设，2018 年农产品电子商务交易额突破5.5 亿元，农产品出口额达18.5亿美元。

（五）加快休闲农业发展

通过近几年的努力，至2018 年底玉溪市培育创建了国家级休闲农业与乡村旅游示范县1 个，国家级休闲农业与乡村旅游示范点2 个，省级休闲农业与乡村旅游示范企业9 个，市级休闲农业与乡村旅游示范企业10 个。启动建设产加销、休闲、观光、体验融为一体的农业庄园60 个，2018 年休闲农业营业收入达7.45 亿元。

（六）推进农产品品牌建设

依托名优特色农产品，以品牌促规模，以品牌拓市场，知名农业品牌不断增加，云南名牌农产品累计达到27 个，144 个农产品获省级以上名牌产品、著名商标、名牌农产品称号，猫哆哩、宏斌获得中国驰名商标称号。75%的市级以上龙头企业均通过了ISO9000 系列、HACCP 等质量安全体系认证。新平褚橙、玉溪花卉、华宁柑橘、通海蔬菜、通海禽蛋、猫哆哩、易门野生菌等一批特色鲜明的玉溪高原特色农产品在国内外市场具有较好声誉。鱼子酱出口欧洲，抗浪鱼、大头鱼获得云南省“六大名鱼”称号。率先在全国建成“玉溪庄园”，成为有机烟叶生产的引领者，褚橙庄园品牌带动全市柑橘产业快速发展升级，万绿生物公司成为亚洲最大的芦荟工业原料生产企业。万绿生物、明珠花卉、云南地衡丰、维和制药、福慧科技在“新三板”成功挂牌上市。

三、存在问题

在推动农业向农产品加工、流通、休闲服务业融合发展的工作中，存在着产业融合度低、新型农业经营主体发育不充分、农产品营销体系不健全、农业产业融合供给要素约束大等亟待解决的问题。

（一）农村一二三产业融合度低

与发达地区相比，玉溪市农村产业融合发展在总体上还处于初级阶段，农村各产业之间融合度不高、融合水平低，产业间互联互通性不强，产业链、价值链实现不充分，同质竞争、恶性竞争较多。一是产业融合链条短，附加值偏低。2018年玉溪市农产品加工产值与农业总产值的比例为1.2 ∶1，虽然在全省处于领先水平，但还低于全国2 ∶1 的平均水平，农业服务业产值仅占农业总产值的1%；二是利益联结松散，合作方式单一。现有的利益联结实现方式以订单农业为主，且违约现象时有发生，股份制和股份合作制等紧密型利益联结方式比例偏低；三是农业多功能挖掘不够，大多数休闲农业与乡村旅游尚处于低级层次。产业融合发展主体对产业链延伸的理解和认识大多停留在农产品加工上，在文化传承、乡土风俗、民族风情等要素的融合上不够，高品位、多样性、特色化发展不足。

（二）新型农业经营主体发育不充分

一是农业龙头企业实力不强，创新能力和加工能力弱，带动作用不明显。国家级和省级农业龙头企业相对较少，除玉溪烟厂产值超100 亿元外，年产值10 亿元以上的企业仅2 户。80%的农产品加工企业仍处于“小、散、低、全”的初级阶段，技术水平低、设备落后，自主创新能力不强，产品档次不高、市场竞争力弱，产业链条不完整；二是农民专业合作社总体规模较小、运行不规范，普遍缺乏人才、带动能力不强。目前合作社领办者大多是当地农民，缺乏发展现代农业的技术和手段，难以适应合作社管理和发展的要求，财政和金融机构对合作社发展支持力度也相对有限，产业发展整体水平低；三是家庭农场和专业大户规模小，参与融合能力差。懂技术、会管理、善经营的职业农民少，还有资金短缺、融资难、土地流转不畅、社会化服务体系不健全等不利因素存在。

（三）农产品营销体系不健全

近年来，玉溪市农产品营销体系在各级各部门的支持下取得了长足的发展，为全市农业农村经济发展做出了积极贡献，但远远不能满足玉溪农业产业发展的需要。一是具有带动全省乃至西南农产品交易中心的平台尚未建立，玉溪国际农产品交易中心项目推进慢；二是在全市不断推进农业结构优化调整的背景下，蔬菜、水果、禽蛋等生产基地发展很快，但农产品产地交易市场不论从规模上还是功能上都满足不了农产品交易的需要；三是在国内影响较大的一二线城市建立的属于自己的农产品交易窗口寥寥无几，在东南亚国家农产品交易网络已初步建立，但在相对发达国家的直销窗口依然没有建立；四是冷链物流发展相对滞后，大部分运输车辆是普通货车，鲜活农产品冷链物流能力不足，农产品运输途中损耗严重；五是受农村电商人才缺乏、农村物流企业进入少和鲜活农产品保鲜包装能力不足的影响，玉溪农村电商发育相对滞后。

（四）农业产业融合供给要素约束大

推进农村产业融合的过程中，土地、资金、人才等要素供给不足，成为突出制约因素。一是土地供给有限。由于土地稀缺，农民对土地的依赖性较强，土地流转租金高，制约了土地流转，土地难以向产业融合经营主体集中；土地管理政策红线的实施，也给新型农业经营主体获取办公设施用地、产品加工和仓储用地等带来了困难；二是资金筹措难。因受经济下行压力和银根紧缩的大环境影响，大多数新型农业经营主体面临融资难、融资贵等问题；三是人力资本供给不足。现有农村实用人才所学专业与现代农业发展不适应，知识结构老化、更新不足，经营管理型、社会服务型等从事二三产业的人才相对较少，新兴产业人才缺乏。

四、对策建议

党的十九大报告提出，要实施乡村振兴战略，促进农村一二三产业融合发展。农村一二三产业融合发展，已成为开拓农业新功能、培育农村新产业、增加农民新收入的重要举措，是深化农业供给侧结构性改革、构建现代农业体系的必然要求。

（一）增强促融合就是促发展的大局意识

促进农村一二三产业融合发展，是以习近平总书记为核心的党中央针对新时代农村改革发展面临的新问题作出的重大决策，是实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化、促进城乡融合发展的重要举措，是推动农业增效、农村繁荣、农民增收的重要途径。玉溪市各级政府应当以习近平总书记“三农”思想为指引，坚持“基在农业、惠在农村、利在农民”原则，以农民分享产业链增值收益为核心，以改革创新为动力，加强农业与加工、流通、休闲旅游、文化体育、科技教育、健康养生和电子商务等产业的深度融合，形成多模式推进、多业态打造、多主体参与的农村产业融合发展体系，把加快推进一二三产融合发展列为重要工作来抓，切实加强领导，抓好现有政策的落实，特别是财政扶持政策的落实，帮助解决发展中遇到的各种问题，努力助推乡村产业兴旺，切实增强农业农村经济发展。

（二）加强农村产业融合主体的多元化培育

通过大力发展金融服务、物流配送、电子商务、休闲农业和乡村旅游等新产业、新业态、新模式，逐步引导实现主体多元化，拓宽产业融合发展新途径。加强农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和社会化服务组织等农村产业融合主体的培育，引导龙头企业通过土地流转、土地入股、安置农村劳动力等方式与农民建立紧密利益联结机制，使农民获得稳定土地收益、务工收入，分享加工销售环节利益。规范发展农民专业合作社，重点扶持管理规范、带动力强、与农民联系紧密的示范社，形成一批推动产业融合发展的生力军。加快发展家庭农场，创建一批产业稳定、规模适度、优势突出的示范场，形成产业融合发展的重要力量。积极发展农业社会化服务组织，拓展农资、科技、信息等服务领域，形成一批服务产业融合发展的新生力量。大力提升人力资本水平，培养新型职业农民和新型农业经营主体带头人，支持和鼓励农民工返乡、能人下乡创业，积极引导科技人才、管理人才参与农村一二三产业融合发展，造就一支有知识、懂技术、善经营、会管理的职业农民队伍，稳定产业融合发展的基础力量。

（三）提升农产品品牌和加工业市场竞争力

支持企业申报有机食品、绿色食品、无公害农产品认证和农产品地理标志登记，培育一批产品竞争力强、市场占有率高，影响范围广的知名品牌。加强省级以上名牌产品、著名商标申报和认证工作。以通海蔬菜、玉溪花卉、华宁柑橘、元江杧果、易门野生菌等为重点，提升农产品标准化生产能力和全程化质量控制能力，打造一批绿色生态农产品区域品牌。统筹推动初加工、精深加工、综合利用加工协调发展，不断增强农产品加工业引领带动能力。围绕特色产业链，进一步加大招商引资力度，培植一批带动能力强、发展潜力大的农业龙头企业。以“园中园”的方式，加强建设高新区九龙、江川区龙泉、澄江九村、通海里山、华宁新庄、易门曾所、峨山小街、新平小横山、元江江东等农产品加工园，汇集加工、仓储、物流、信息等企业聚集发展，形成一批相互融合的优势产业集群。支持市级以上农业龙头企业，优化整合资源，组建企业集团，打造一批创新能力强、加工水平高、带动作用大的农产品加工龙头企业，让更多的农业龙头具备挂牌上市能力。

（四）加快资源优势明显的休闲农业发展

深度挖掘玉溪农业生态、文化和非农价值，以现代农业庄园、特色产业基地、农业科技园区、美丽乡村、森林资源为载体，依托玉溪哀牢山、红河谷、抚仙湖、哈尼梯田等绿水青山、田园风光、乡土文化资源优势，发展休闲度假、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等多种形式的休闲农业。推进农业与旅游、教育、文化、健康养生等产业深度融合，实现农业从生产向生态生活、从物质向精神文化功能的拓展。培育一批特色明显、设施完备、服务优良的经营主体。推出一批彝绣、土陶、花腰银饰等具有地方民族特色的手工创意产品。提升一批柑橘节、杧果节、开渔节、花街节等特色乡村节庆活动。争创一批国家级、省级休闲农业与乡村旅游示范县、示范点和示范企业。

（五）进一步完善农产品市场和流通体系建设

坚持以加快推进玉溪国际农产品交易中心建设为中心，健全产销衔接机制，促进农产品市场与农业生产、城镇化建设的统筹协调发展。建设一批绿色便捷的农产品产地交易市场和专业批发市场，推进境外农产品营销机构建设，支持新建农产品外销、直销点。支持农产品产地预冷、初加工、储存设施建设，将具有公益性质的农产品冷链设施列入财政补助目录，改造和新建一批农产品产地预冷、销地冷藏和保鲜加工设施。支持农产品外销和运输企业购置冷藏运输车辆，提升冷链运输规模化、集约化水平，降低农产品外销成本。利用区域和农业发展优势引进在国内网点多、实力强的冷链物流公司在玉溪建立加工仓库和物流公司，培育重点品种农产品冷链物流集散中心，形成一批具有集中采购和跨区域配送能力的农产品低温配送和处理中心。支持流通企业整合上游生产和下游营销资源，促进农产品冷链与供应链、物联网、互联网的协同发展。支持引导农产品市场积极参与农产品流通追溯体系建设，实现来源可追、去向可查、责任可究。以高效规范的电子商务等新型市场为重要补充，有形和无形市场相结合、产地和销地市场相匹配的统一开放、竞争有序、制度完备、业态多元、互动高效的特色农产品市场体系，深入推进农村商务信息服务，开展农产品批发市场信息化提升工程，完善信息化管理系统，推广电子结算系统。依托农产品批发市场及多种类型农产品流通主体，整合玉溪各类涉农信息服务资源，构建覆盖生产、流通、消费的公共信息服务平台和多层次的区域性信息服务平台，促进农产品流通节点交易数据的互联互通和信息共享。