浅谈师宗县中药材产业扶贫行动计划

王红梅，顾永红，赵永富，杨思广

（1.师宗县农业农村局种子管理站，云南师宗 655700； 2.师宗县农业农村局茶桑果站，云南师宗 655700； 3.师宗县农业农村局农田办，云南师宗 655700）

中药材是中医药事业传承和发展的物质基础，是关系国计民生的战略性资源。师宗县位于云南省东部，云贵高原边缘，地理位置东经102°42′～103°34′，北纬24°20′～25°00′，东接罗平，南毗丘北，北邻陆良，东南与广南及广西的西林交界，地形似玉兔，地势西北高东南低，自西北至东南呈阶梯状逐级降低，缓丘起伏，石灰岩分布广泛，属典型的岩溶地貌。拥有得天独厚的自然气候条件、中药材品种资源和地理区位优势。

近年来，中药材已成为师宗县农民收入的重要来源之一。为加快推进师宗县中药材产业发展，助力脱贫攻坚，将中药材产业打造成为师宗县农村经济发展和“药农”增收的新亮点，充分发挥中药材产业优势，凝聚多方力量推进精准扶贫、精准脱贫。2018 年师宗县人民政府出台扶持中药材产业发展，建立以提高质量、促进增收脱贫为核心的中药材产业扶贫机制，是调整农业结构、增加“药农”收入、促进生态文明建设、打赢脱贫攻坚战的重要举措，是推动中医药振兴发展和健康师宗建设的重要措施。

一、指导思想

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于扶贫开发重要指示，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，在贫困地区实施中药材产业扶贫行动，以建立切实有效地利益联结机制为重点，将中药材产业发展与建档立卡贫困人口的精准脱贫衔接起来，基本实现户户有增收项目、人人有脱贫门路，助力中药材产业扶贫对象如期“脱贫摘帽”。

通过引导百家医药企业在贫困地区建基地，发展百种大宗道地药材种植、生产，带动农业转型升级，建立相对完善的中药材产业精准扶贫新模式。到2020 年，贫困地区自我发展能力和脱贫造血功能持续增强，实现百万贫困户脱贫，并稳定增收。

二、具体措施

（一）打造一批药材基地，形成产业精准扶贫新格局

1.优化产业布局。编制贫困县大宗、道地药材种植推荐目录，指导贫困县因地制宜、科学布局中药材产业发展，促进道地药材向最佳生产区域集中。

2.建设示范基地。支持中药企业建设“中药材产业扶贫示范基地”，打造40 个跨省（区、市）的中药材规模化共建共享基地。鼓励医药企业在贫困地区设立“扶贫车间”，多渠道开发就业岗位，吸纳贫困人口在家乡就地就近就业。

3.建立“定制药园”。开展“百企帮百县”活动，推动百家医药企业到贫困县设立“定制药园”作为原料药材供应基地。鼓励公立中医院优先采购以“定制药园”中药材为主要原料的药品（含中药饮片）。

4.建设良种繁育基地。支持集中连片贫困地区建设区域性中药材良种繁育基地，加强良种繁育技术推广，培育质量稳定、供应充足的种子、种苗，切实保障向中药材种植贫困户供应优良种源。

（二）培育一批经营主体，提升产业精准扶贫成效

1.培育经营主体。支持发展规模适度的中药材种养大户。依法组建农民合作社、联合社。鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作与联合，促进各类新型农业经营主体融合发展。

2.推动农企联结。完善订单带动、利润返还、股份合作等“中药企业+种植大户+农户”“中药企业+专业合作社+农户”的利益联结机制。地方政府鼓励将新型农业经营主体带动农户的数量和成效作为相关财政支农资金项目审批、验收的重要参考依据。

3.引导股份合作。允许将财政资金特别是扶贫资金量化到农村集体经济组织和农户后，以自愿入股方式投入新型农业经营主体。推广“保底收益+按股分红”等模式，让农户共享发展收益。

（三）发展一批健康产业，推动扶贫成果有效增值

1.加强品牌建设。鼓励中药材企业加强道地药材品牌建设。开展道地药材、中药材商品规格等级、示范基地建设等标准规范的制定，不断提高中药材生产及产业化水平，强化中药材质量标准体系建设。

2.促进综合利用。推动以药食两用中药材为主要原料的健康类产品的产业化开发生产。支持企业开发中药材为主要原料的功能性食品、保健食品、化妆品、添加剂、日用品、植物提取物等产品，提高贫困地区中药材的综合利用率和附加值。鼓励对传统非药用部位、药材及饮片加工过程中下脚料等废弃物开展再生利用研究。

3.推动业态融合。开发一批在本县具有地域特色的中医药健康旅游产品和线路，建设一批国家中医药健康旅游示范基地，推动中药材种植基地建设与乡村旅游、文化推广、生态建设、健康养老等产业深度融合。

（四）搭建一批服务平台，支撑扶贫产业可持续发展

1.建设综合服务平台。充分发挥农业服务中心、中药材工作站等服务机构的作用，为中药材产业精准扶贫提供服务。在师宗县的高良、五龙、龙庆等贫困地区打造一批服务平台，构建种植、养殖、加工、研发、销售服务一体化的综合服务体系。

2.发展信息服务平台。鼓励贫困地区建立中药材产地电子交易中心，利用知名网络营销媒体拓展中药材电商营销渠道。在中药材主产区建设一批中药材种植信息监测站，逐步构建贫困地区中药材种植溯源体系。

3.构建技术培训平台。对各级技术推广机构和人员开展培训，建立农技服务精准到户机制，确保中药材种植贫困户中至少有1 名成员掌握规范化种植技术。鼓励中医药院校在贫困地区建立教学实验培训基地。

三、组织实施

（一）加强组织领导

相关部门完善配套措施和办法，加强组织领导和督导检查，共同推进行动计划落实。贫困地区要按照省负总责，市、县为主体的工作原则，制定本县工作方案。各乡镇、各有关部门要加强协同配合，明确责任分工，落实年度任务，强化评估考核，切实推进中药材产业扶贫力度。

（二）落实优惠政策

按照国家税收法律及有关规定，全面落实扶贫捐赠税前扣除、税收减免等扶贫公益事业的税收优惠政策，以及各类市场主体到贫困地区投资兴业、带动就业增收的相关支持政策。对积极参与扶贫开发、带动贫困群众脱贫致富、符合信贷条件的各类企业给予信贷支持，并按有关规定给予财政贴息等政策扶持，支持其利用多层次资本市场融资。鼓励有条件的企业自主设立扶贫公益基金。

（三）加强资金统筹

师宗县要按照国务院有关要求，结合全县实际情况，推进扶贫资金的统筹使用，盘活扶贫存量资金，以贷款贴息等形式增加中药材产业扶贫资金的有效供给。有关部门充分利用现有资金渠道，引导和支持中药材产业扶贫示范基地和中药材技术服务、信息服务平台。鼓励金融机构创新符合贫困地区中药材产业发展的金融产品和服务方式。农业政策性银行应发挥示范引领作用。鼓励保险机构和贫困地区开展中药材产品保险和扶贫小额贷款保证保险，探索开展价格保险试点。

（四）强化宣传推介

结合师宗县实际，提高贫困地区中药材种植宣传推介的力度，充分利用广播、电视、网络等现代化传媒手段提供信息服务，大力宣传中药材基地建设、产品开发、品牌创建工作。在新闻上以图文并茂的方式介绍师宗中药材的栽培技术，技术服务情况和政府政策的倾向和引导情况。组织企业参加国内外各种中药博览会、药品展销会、中医药产业发展大会、主要产品文化节、中医药研讨会等活动。营造全县药农共同关心和支持中药材产业精准扶贫的良好氛围。2018 年共发表中药材种植的相关信息6 篇，邀请电视台等媒体报道宣传3 次。

（五）狠抓技术培训

一是组织种植户开展实用技术培训和技术服务6 期1000 余人次，手把手的指导中药材种植、施肥、中耕管理等工作，做到 “看有样子、学有例子、做有尺子、增收有法子”，使“药农”掌握种植基本知识和技术，实现科学种植，不断提高产量和质量。二是多次进行县内和县外走访观摩借鉴学习，通过实地观摩对比不同生长时期中药材的特征特性及田间长势等综合性状表现，形成不同时期的管理技术和要求，推动中药材产业健康发展。