建昌县饲料监管工作存在的问题及建议

谢显峰

（辽宁省建昌县畜产品安全监察所 辽宁葫芦岛 125300）

动物饲料中饲料添加剂以及药物的添加在提高动物生长发育、预防与治疗动物疫病等方面发挥了巨大作用，曾在很大程度上促进了畜牧养殖产业的快速发展[1]。但随着饲料添加剂以及药物的大量、超量滥用，带来的药物残留、环境污染等问题逐步显现，饲料安全问题已成为困扰畜牧养殖产业健康发展的主要问题之一，加强饲料监管工作是当前保障饲料工业以及畜牧业健康、持续发展的重要手段[2]。近年来，随着建昌县畜牧养殖产业的快速发展，其畜牧业生产产值占全市农业生产产值的半数以上，动物饲料安全已成为影响全市农业产值增值的关键性因素，饲料监管工作对全市农业产品质量安全尤其重要。鉴于此，建昌县不断改进与完善饲料监管工作，虽然取得了一些显著的成效，但仍存在着一些问题，本文对建昌县当前饲料监管工作存在的主要问题以及日后的工作建议进行了简要阐述，对提升建昌县饲料监管工作水平和饲料监管能力具有重要的参考价值。

1 存在的主要问题

1.1 法律制度不完善

目前虽然国家出台了《饲料和饲料添加剂管理条例》和《饲料质量安全管理规范》等法律，但缺乏专门的饲料监管法，且现行的法律法规中缺乏具体的、可操作的饲料监管与处罚措施，致使工作人员在执法中缺乏执行标准和依据。

1.2 工作机制不明确

建昌县于2005 年成立了兽药饲料安全管理站，于2011 年时更名为建昌县畜产品安全监察所，该部门是当前统领饲料监管工作的职能机构，但该机构在实际工作中的人员均为动物卫生监督所工作人员，均属于多重管理人员，除进行饲料监管工作外，还进行屠宰检疫、无害化处理、动物疫病免疫防控等日常工作，尤其是乡镇级动物卫生监督所人员还经常被乡镇政府临时抽调到其他部门协助开展部分临时性工作。饲料监管工作机制的不明确，成为限制饲料监管工作深入开展的主要瓶颈问题之一。

1.3 工作人员专业素质参差不齐

当前，建昌县饲料监管工作人员专业水平差异较大，市县级的人员一般学历较高，且经常参加省市组织的各类技能培训，但乡镇级工作人员一般学历较高，专业知识水平和技术能力有限，且很少有机会参加技能培训，不能及时更新知识，导致在饲料监管工作时仅仅检查台账、标签等，很少进一步开展抽样以及检测工作。

1.4 缺乏检测设施设备、经费不足

当前，建昌县的市县级的兽医实验室一般配备了相应的饲料检测设备，但乡镇级兽医基层实验室建设薄弱，缺乏基本的饲料检测设备，导致基层无法开展微量元素的检测与分析。同时，缺乏必要的经费支持，基层只能从上级主管部门免费领取莱克多巴胺、沙丁胺醇、克伦特罗等常规检测项目的试纸条，而无力购买其他非常规检测指标的检测试剂，导致很多项目无法检出。

1.5 生产、经营、使用者法律意识淡薄

饲料生产者、经营者、使用者法律意识和社会责任淡薄，为追寻经济利益最大化，违规添加违禁药品，使饲料监管工作难上加难。

1.6 市场混乱

建昌县处于辽宁、河北、内蒙古三省交界的特殊地理位置，饲料来源渠道较多，流通量较大，导致建昌县境内的饲料经营门店数量多、分布散、规模小，饲料市场混乱。

2 建议

2.1 完善法律法规

不同地区可根据当地饲料行业实际情况，在国家法律法规的基础上制定出饲料监管的具体制度和工作细则

，并在应用中逐渐完善，为饲料监管工作的有效开展提供法律制度保障。

2.2 完善饲料监管工作机制

完善并明确饲料监管部门的职责和具体的行政授权，建立以市县、乡镇、村庄为基础的饲料监管网络，逐步发挥基层兽医部门在饲料监管工作中的重要作用。

2.3 加强人才队伍建设

通过定期举办培训班和知识技能大赛，提高饲料监管工作人员的知识和专业技术水平[3]，同时，通过人才奖励政策引进刚毕业大学生以及研究生到基层工作，逐步提高饲料监管工作人员的整体素质。

2.4 增加资金投入

将饲料监管工作经费纳入正常财政预算，切实保障经费投入充足，增加基层实验室基础设施建设以及仪器、设备、检测试剂购入，确保基层实验室能够独立开展饲料监测，逐步提高饲料监管综合能力。

2.5 加强宣传教育

充分发挥媒体的宣传教育、监督作用，提高饲料生产者、经营者、使用者的法律意识和社会责任，提高人民群众的辨别能力和监督举报意识，创造一个全社会参与饲料安全的良好氛围。

2.6 建立饲料准入制度

凡在建昌县经营的各种饲料，必须首先到饲料监管部门申报和审核，凡是未申报和申报后审核不合格的，一律不准在建昌县销售。凡是审核合格的，销售的饲料必须有完整的台账和购销记录。

3 结语

饲料监管工作是保障饲料质量安全的重要手段，但饲料监管工作情况复杂、形势严峻，将是一项长期而艰巨的任务，只有在工作中逐渐深入、发展和完善，才能不断为畜禽机体健康、动物源食品安全以及人类健康和公共卫生安全保驾护航。