当前基层全面建设情况的调研与思考

邵 利 何益民

近期，我们采取分层问卷、集体座谈、现地查看等方式，对当前基层建设情况进行了深入调研。通过调研深切感到，近年来各级狠抓“五多”问题治理，大力为基层减负，官兵备战打仗劲头很足，部队上下同频心气很顺，官兵面貌一新活力很足，一些问题痼疾正在消解，基层建设基础逐步厚实，呈现向上向好的良好态势。

一、当前基层建设的新形势

印象最深刻的是备战打仗成效更明显了。调研发现，当问到“对近期单位建设，你印象最深的感受是什么？”68%的干部和76%的战士认为“训练水平进步了”“谋战抓训更实了”。一批训练突出的干部得到提升使用、载誉归来的战士得到宣扬表彰，特别是“记账式立功”做法，让“训练有功、第一光荣”的导向更加鲜明。大家普遍感到，实战实训正回归本位本真，工作重心真正对准了战斗力“靶心”，精武强能的练兵热情不断激发的同时，官兵有了更多获得感、认同感。

成效最明显的是政治工作活力更足了。政治工作围绕中心、服务中心的作用更加凸显，逐步走出了“自我设计、自我评价、自我循环”的怪圈。不少官兵反映，“现在政治工作更实在更具体，贴近了官兵生活，抓住了思想人心”。80%的战士认为官兵工作积极性在“较高”以上，65%的战士认为官兵精神面貌更好了，89%的战士感到思想教育有帮助、有触动、有收获。特别是“七一”党日宣誓令人终生难忘，“颁奖典礼”振奋人心，“强军故事会”邀请家人共享荣誉、官兵广泛点赞，“军营朗读者”引领自发读书学习，各类文艺晚会好评连连，“体会式”教育笔记深受认同。这些具体的抓手和举措，都彰显了政治工作强大的真理魅力和实践威力。

官兵最满意的是暖心服务效果更突出了。部队党委大抓解兵难聚兵心的暖心工程，官兵越来越有归属感、幸福感，今秋近50%的自愿留队比例是最直接表现。问卷中，76%的战士现在最想向干部骨干和战友诉说心里话，85%的战士对单位伙食管理较为满意。座谈中大家讲得最多的是，部队强势推动正面清单刚性落实，让官兵和家属都很满足很荣耀，常态组织“问题认领、‘三解’回应”，实现了“官兵心声能让领导听见，基层烦心事机关倾心解决”，部队上下心气更顺畅、氛围更融洽。这些都让官兵生活有尊严、干事有激情。

特色最鲜明的是风清气正氛围更浓厚了。随着正风肃纪强势推进，部队常态开展“斩掉四只手”（军事训练不出手、走路讲话背着手、施工劳动不动手、日常工作靠帮手）、“六个自己干”（衣服自己洗、内务自己整、房间自己扫、饭菜自己打、水杯自己拿、稿子自己写）纠治基层“小官僚”活动，坚决查处基层“微腐败”和不正之风。官兵普遍反映，部队风气越来越好，内部环境逐渐纯净，跑找要送、吃拿卡要、迎来送往的“潜规则”不再有市场，“靠素质立身、凭实绩进步”的共识深入人心，平时工作感觉轻松多了。92%的干部对选人用人比较满意，97%的干部认为成长进步靠实干、能力和学习，88%的战士认为单位风气整体较好、转变较大，91%的战士感到本单位的干部表率作用发挥较好。

感受最强烈的是基层运转秩序更正规了。通过工作统筹表统大项工作、营连周计划表统具体工作、作战值班统通知文电和公差勤务，大家真切感到“五多”问题明显改观，“人按职责干、事按制度办”的工作习惯逐步形成，各级按大纲训、按条令管、按纲要建意识显著增强。89%的战士感到休息休假等权益能够得到保障，随意下发通知、挤占时间、干扰连队的少了，反映问题主动回应的多了、解决也更及时了，对机关满意度有所提升。

二、当前制约基层建设的主要矛盾问题

一是谋战抓训能力与备战打仗新使命还有差距。普遍感到，现在各级党委对备战打仗都非常重视，没有不抓打仗的班子。但也有的干部心思不在战场、备战不在状态，生活化有余、战斗味不足，平时琢磨工作生活的多、研究对手打仗的少，不务正业、不担主业、不精专业；也有的是沉迷于考证、投资等，经常是“课堂作业做不完，课外作业做不停”。检查发现，一些单位议战议训不深不透、流于形式的问题还存在，只管次数够不够，不管质量好不好，有的甚至把下步具体工作都纳入议题。

二是组织功能发挥与崇严尚实新要求还有差距。有的单位制度落实随意化，党课教育“党味”不浓，民主评议党员的下篇文章没有抓实；组织生活满足于会议开了、问题摆了、措施定了，硝烟散尽皆太平，在跟踪解决问题上做得不够。问卷显示，11%的战士认为单位组织生活制度落实不好、随意，认为落实一般、走过场占比3%；有的干部不会抓党建做党务，不善于依靠组织力量建连育人，不善于处理棘手敏感问题，平时盯着任务干的多、盯着队伍抓的少，管有形具体事情的多、管思想“三圈”根子的少，平时提醒扯袖也不上心。

三是机关工作作风与为基层减负新常态还有差距。抓工作要想好再干、干就干好，杜绝“有害积极性、无用高标准”，防止反复折腾基层，要持续抓机关建设、抓工作统筹、抓末端落实。但在具体执行落地上，仍有部分同志打折扣、搞变通。座谈中不少基层官兵反映，个别机关统筹工作不具体、考虑问题不全面，下完通知后还要再发补充通知，同类事项重复统计上报，甚至还存有随意索要材料的问题，基层疲于应付，苦不堪言。还有的机关作风不实，自己对法规没吃透、情况不掌握，到基层检查还凭感觉指指点点；有的检查不是奔着帮带提醒、解决问题去，而是为了检查而检查，甚至通报问题不严谨，出现明显错情。这些既有损机关形象，也伤害基层感情。问卷中，基层对机关需改进的意见中，28%认为要把重点放在解决实际问题上，34%认为要提高办事效率，19%认为要多体谅基层。

四是压力传导与正风肃纪新标准还有差距。对照全面从严标准要求，一些基层“微腐败”“小官僚”等顽症痼疾屡禁不绝，仍需用力纠治。问卷中，6%的战士认为“微腐败”问题没有好转、仍时有发生；7%的战士认为单位干部自律不严、形象不好，甚至还有反映吃拿卡要现象的；18%的战士反映依然存有打骂体罚现象，29%的战士希望干部骨干工作生活中能多点笑脸、和蔼可亲一点，8%的战士希望干部骨干工作方法不要简单粗暴。另外，个别单位还存在一些土政策土规定，比如出问题或被机关通报后，罚岗罚哨，不让外出、用手机等。

三、对策建议

在聚焦主责主业上持续用力。军人生来为打仗，职能本真的回归绝不是一般的工作要求。只有搞清楚明天打什么仗，才能明白今天怎么练，才能把工作重心真正落实落准。要结合各类集训，突出作战问题研究、指挥能力培养、基本技能强化，进一步明确岗位职责标准，明确战斗力建设标准，让大家知道自己什么弱差在哪、平时训什么怎么训，强力解决“课堂作业做不完、课外作业做不停”的问题。抓实考核评价机制落地，半年或年终定期组织考核验收，作为选用干部的重要依据，逼着大家研究作战对手、熟悉武器装备、练强基本技能、掌握战术战法，提升军人专业素养，切实发挥战斗力标准指挥棒作用。

在建强基层组织上持续用力。进一步强化各级抓好党建是本职、不抓党建是失职的意识。扭住治“懒”，常抓法规学习。突出干部对《政工条例》《党支部工作条例》《基层建设纲要》等基本法规的学习理解，旅营联动采取定期考、逼着学的方式，让大家深学深悟、融会贯通。扭住治“弱”，帮教方法套路。利用交班点名、业务培训、蹲点帮抓等时机，不断强化各级的组织观念、制度观念、队伍观念，实现从“盯着任务干”向“盯着队伍干”的思想转变。扭住治“虚”，规范制度落实。持续深入推开党员“四考”（入党前考察、入党后考评、经常性考核、关键时考验）机制，进一步规范党日活动，把党员汇报、民主生活等制度统筹起来，建立可量化可操作的具体标准，增强组织生活制度落实的严肃性。扭住治“散”，抓好队伍建设。针对“散打式”“乱炖式”建连育人，重点突出“三支队伍”，科学规范培养目标，工作中放手放权，交任务压担子，并加强跟踪考察，及时调弱补强、配强一线。

在提高教育质效上持续用力。近年来，政治工作紧紧围绕中心、服务中心，坚持让教育跟着任务走、跟着官兵思想走、跟着部队实际走，让奖励跟着训练走，取得了实在管用的效果，官兵普遍点赞。但回头看基层教育落实，无论是方法手段还是质量效果，与时代要求相比、与官兵需求相比还存在一定差距。为此，政治教育要结合任务特点，在融入时代元素、改进方法手段上求创新，按照“短平快、小而精、好参与、易组织”要求，抓实“体会式”教育笔记、“互动式”思想教育落地落细，让受教育者更走心、更认同，进一步增强教育的感召力和实效性。

在强力纠治“五多”上持续用力。部队“五多”问题的根源在机关，关键是经常性工作不扎实，末端执行打了折扣。在基层反映的问题上，大都是各级反复强调、明令禁止的，可问题依然出现，表面上看是具体行动上搞变通、不落实，深层次是思想上生了“锈”、不敏感，在服从执行命令指示上出了问题。因此，机关要结合组织生活和业务培训落实，狠抓业务学习，着力提高机关办文、办会、办事水平；狠抓作风养成，强力改进工作指导作风，真正深入基层、服务官兵；狠抓执行落地，切实做到上有令、下有应、更有行，对于执行命令不坚决、落实工作打折扣的，坚决问责处理，不搞下不为例、迁就照顾，切实树好风向标，强化纪律严肃性。