关于基层风气建设的调查与思考

梁士成 赵星星

近期，我们采取实地查看、问卷调查、集中座谈、个别交流等形式，深入多个单位进行调研。总的感到，面对形势任务发展和部队转型建设要求，面对调整组建起步、历史遗留问题复杂情况，广大官兵积极响应习主席号召，基层风气更加纯洁巩固，官兵满意度不断提高，但仍有一些矛盾和问题需引起关注。

一是官兵成分多元、诉求多样，且易受冲击影响，给基层风气建设带来一定挑战。一是淡漠集体观念。90后官兵占到三分之二以上，特别是00后逐步走进军营，部分官兵思想活跃，追求“新潮”“时尚”，对手机、网络依赖性大，一些不良风气冲击更为现实直接、复杂隐蔽，缺乏对军营、军人的高度认同，重个人利益、轻集体荣誉等现象较为普遍，“以连为家”意识淡化。二是错误理解民主。个别官兵对西方民主自由缺乏敏感性，凡事从自身利益出发，错误认为不采纳自己的意见，就是不民主；有的目的达不到或受到批评教育，就产生逆反心理；有的把民主看成个人权利、自己的私事，想怎么说就怎么说，喜欢搞绝对平均主义、极端平等主义，对上级缺乏尊重。三是滥用民主权利。极个别官兵遇到不顺心不平衡或个人诉求得不到有效回应，当面不说私下说，利用道听途说、捕风捉影的事情匿名举报，发泄私欲；还有的为引起领导重视，夸大其词，无限上纲，在官兵之间造成互相不信任等负面影响。

二是骨干能力不够、作风不实，依法以情带兵缺位，给官兵关系和谐造成一定影响。一是带兵能力有欠缺。有的带兵育人感情不深，与官兵缺少有效沟通交流，管理方法简单粗放，得不到认可信任，官兵有事宁愿越级反映；有的脱离群众，听不进不同意见、反面意见，过多强调行政领导，习惯命令主义，上下不顺气，造成官兵之间不理解甚至矛盾升级。二是内部关系不纯洁。一些惯性思维仍有市场，个别仍然存在不信组织信老乡、信关系，搞小圈子，照顾关系户，侵占官兵休息权休假权，收班费、集体摊派等不正之风，一些干部骨干搞远近亲疏、庸俗交往败坏了基层风气。三是形象作风不过硬。少数干部骨干不能以身作则，处理事情搞双重标准，不注重小节，工作作风漂浮，严人不严己；有的不参加党小组活动，有的只组织训练不带头参加训练，导致官兵认同感降低、信赖感缺失。

三是组织功能不强、作用不好，得不到官兵普遍情感认同，给内部环境纯正带来一定阻碍。一是重大事项决策不透明。部分基层党组织处理重大事项民主氛围不浓，对官兵主体地位不够重视，官兵话语权得不到发挥；有的对诉求问题关注不够，解决乏力。二是训风演风考风不务实。有的单位执行训练不严格、随意安排，有的参训热情不够，有的接受检查有突击补、造笔记的现象；个别基层党组织聚焦练兵备战精力不集中，抓训练不积极，一定程度上伤害了官兵情感。三是敏感事项处理不公开。官兵最为关注的敏感事项处理，在某些单位还不够透明，办事程序不够正规，比较随意。有的伙食费开支公布不及时，有的敏感事项名额、条件、程序、结果等不够公开，有的政策宣讲解读不够清晰，有的日常制度落实得不规范，导致官兵知情权、参与权不充分。四是思想帮扶引导不到位。部分基层党组织做思想工作欠缺，一些官兵个人意愿达不成，后续跟踪帮扶、思想引导跟不上，容易造成误解，对组织信任不足，最终思想问题演变成了风气问题。

风气事关人心士气，风气正则心齐，风气不正则内耗涣散、互相猜疑。要紧紧依托党的纪律教育、专项清理整治等抓手，注重在加强教育引导、突出问题纠治、推进民主建设上下功夫，积极构建长效机制，推动部队风气建设向上向好发展。

一是改风气先改观念，扎牢思想根子。基层风气是官兵价值取向的外在表现。解决风气问题，关键要从解决思想问题入手，端正价值观念，校正思想行为。一是抓好思想引导。坚持融入经常，深化我党我军性质宗旨、优良作风教育，严格七项组织生活制度落实，锤炼党性和作风。对照“微腐败”和不正之风问题清单，围绕“清风行动”治理重点，坚决破除利益交换、礼尚往来、私下摆平、小节无碍、法不责众等错误认识，校正价值观是非观荣辱观。二是加强教育警示。开展“廉政漫画展”等群众性廉政文化活动，领导干部带头送廉政党课下基层、组织廉政谈话，根植“凡涉及官兵利益的，一分钱也不能沾”思想。注重把典型案例作为鲜活反面教材，组织参观看守所等廉政教育基地，第一时间学习典型案例通报，集中观看《作风建设永远在路上》《铁纪强军》等系列教育片，组织专题讨论，引导官兵时时对照警醒，自觉摒弃侥幸心理，杜绝任性妄为。三是突出人文关怀。积极以关心关爱激发内生动力，将谈心制度化，党委机关建立首问负责、限时结办等机制，多想官兵苦衷难处，多想部队困难问题，多为基层办实事解难题。开展“我为团队建设献一计”等活动，广泛听取基层官兵意见，积极改善官兵战备训练生活条件，协调子女入学、家属就业等工作，努力让官兵受到尊重、得到实惠、感到温暖，增强价值认同，努力营造“一条心”内部氛围。

二是治风气先治问题，拿出管用法子。纠治基层风气，需抓住存在的风险点和倾向性问题使劲，防患于未然，风气建设才能有的放矢。一是狠抓行业领域积弊整治。紧盯容易滋生问题薄弱环节加强监督力度，持续开展财务、军需能源、医疗卫生等行业领域清查整治，及时纠治乱发福利津贴、超范围使用伙食费等问题。健全人、财、物、工程管理制度，完善责任清单，使热点问题降温、敏感问题脱敏。定期组织仓管、财务、工程、采购等重点人员轮换岗位，争取在“破纪”前控好局面。二是突出敏感时期问题预防。针对官兵民主意识和利益诉求不断增强实际，采取召开干部、士官、义务兵三个层面基层风气建设座谈会等形式，集中开展正确行使民主权利教育，引导官兵如实按级反映问题、合理表达诉求。结合骨干选拔、调职晋衔、定岗纳编等时机，把政策解读作为教育动员一项重要内容，引导官兵自觉将自身实际与政策要求对接，做到理性对待。三是发挥纪检组织功能作用。基层营连纪检骨干力量是基层风气建设的关键纽带。结合岗位特点实际，建立健全基层纪检组织，组织纪检监察骨干集训，帮助认清形势、找准定位，明确岗位任务和职责要求。及时掌握官兵现实反映，抓实官兵意见收集、信息反馈、监督检查、整改落实等工作环节，定期组织情况会商，努力形成发现、分析、监督、纠治问题融为一体工作回路，使倾向性问题止于萌芽。

三是严风气先严规矩，编紧制度笼子。抓基层风气建设是系统工程，不能一蹴而就，只有着眼长远，同步抓好民主监督与执纪问责，形成良性循环机制，才能从根本上解决问题。一是畅通反映渠道。用活意见箱、举报箱、举报电话等传统“背对背”监督方式同时，积极开展“面对面”监督，健全机关基层双向讲评、官兵恳谈会、每月领导走访日等机制，在强军网设立首长信箱专栏，使官兵意愿都能通过一定方式传递到组织、得到相应处理，为官兵正确行驶民主权利提供良好平台。二是深化办事公开。制定党委机关办事公开实施办法，明确具体办事公开内容、范围。对连队事务公开细化完善，特别对官兵普遍关注的选取任用、士兵提干、入党考学、评功评奖、伙食开支等切身利益问题，全面落实公开内容，做到只要是官兵关注的能公开的一定公开，最大化保障官兵知情权。创新完善事务公开形式，将上榜、上墙、上网有机结合统一，让官兵清楚工作程序、明白决策过程，做到敏感事项全过程晾晒、阳光下运行，充分保障官兵参与权、监督权、评议权。三是从严执纪问责。坚持既重教育引导又重执纪问责，严肃对待、认真核查处理官兵反映情况，特别对演训作风、财物管理、敏感事务处理、官兵权益保障等方面存在的问题，坚持发现一起严肃处理一起，绝不回避，绝不姑息。让官兵看到党委机关刹歪风扬正气决心力度，树立依法从严鲜明导向。