新时代高等学校境外办学问题与对策研究

张平　李建国

摘 要：新时期教育对外开放需要“引进来”，也需要“走出去”，境外办学作为跨境教育的重要组成部分，是推动我国教育“走出去”、推进共建“一带一路”、服务党和国家工作大局的关键环节。近年来，境外办学已成为我国高等教育涉外办学的重要方面，更是新时期高等学校提升教育对外开放水平的重要措施。本文从分析高等学校境外办学的现状和面临的问题，研究新时代全面对外开放背景下我国高等教育国际化的路径，提出推动高等学校境外办学高质量发展的建议。

关键词：新时代;高校;境外办学;对策

随着全球化趋势的加深与知识经济的迅速发展，国际化逐渐成为了高等教育的核心。高等学校境外办学作为跨境教育的一种形式，在推进“一带一路”建设方面有重要意义，是我国与沿线国家加强教育合作与交流、打造教育共同体的重要手段之一。近年来，我国教育对外开放日益深入，特别是高等学校综合办学实力快速提升，高等学校赴境外办学工作得到了一定程度的发展，也面临着新的形势和机遇。

一、高等学校境外办学的现状

我国高等学校境外办学始于上世纪70年代，北京语言学院（现北京语言大学）应北也门政府邀请，在当地举办萨那技校。80年代中期，北京大学与香港树仁学院合作在港举办法律专业本科学历教育。90年代，境外办学活动逐步发展。北京大学自1991年起与香港树仁学院合作举办民法、世界经济等专业在职兼读硕士学位课程班;上海交通大学于1993年赴新加坡开办工商管理（MBA）课程，开我高等学校境外独立办学之先河。

截至2015年10月，经审批的境外办学机构和项目共计102个（机构4个、项目98个），分布在14个国家和地区，开设了包括中国语言文学、中国传统武术、中医药、中医针灸等十余个专业。

二、高等学校境外办学的新形势

2002年12月，教育部颁布了《高等学校境外办学暂行管理办法》，明确了境外办学的方针以及办学方向、办学形式及层次、审批权限及程序（含时限）、颁发证书（文凭）、监督和管理等内容。十余年来，中国社会和世界都发生了巨大变化，该政策已经无法满足发展的需要。

2015年5月，国务院发文取消“高等学校赴境外设立教育机构（含合作）及采取其他形式实施本科及以上学历教育审批”。同年11月，教育部废止了《高等学校境外办学暂行管理办法》，高等学校可根据自身发展实际自主“走出去”办学，境外办学进入新的发展时期。随着留学生教育的发展，高等学校赴境外办学方兴未艾，特别是“一带一路”倡议发布以来，我国不断收到沿线国家办学邀请，中国教育的国际影响力稳步提升，开展境外办学时机日趋成熟。

2016年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》，文件中提出“通过鼓励高等学校和职业院校配合企业走出去，鼓励社会力量参与境外办学，稳妥推进境外办学”。教育部响应国家新时期教育对外开放的指导思想，落实“一带一路”教育行动的工作方针，于同年10月印发了《推进共建“一带一路”教育行动》，提出了实施“丝绸之路”合作办学推进计划，鼓励有条件的中国高等学校开展境外办学要集中优势学科，使学校顺利落地生根、开花结果。鼓励中国优质职业教育配合高铁、电信运营等行业企业走出去，探索开展多种形式的境外合作办学，合作设立职业院校、培训中心，合作开发教学资源和项目，开展多层次职业教育和培训，培养当地急需的各类“一带一路”建设者，推广中国高等教育品牌，为中国企业在境外能有效持续发展，也为境外企业进入中国市场搭建桥梁。

三、高等学校境外办学面临的问题

从总体上讲，我国高等学校境外办学规模不大，学科和专业相对单一，除中医药、针灸、汉语言、武术等一些传统学科和专业独具优势，大多数学科和专业并未达到国际最高水平或被其他国家公认的水平。

（一）国家政策方面

目前高等学校境外办学无需审批，监管体系也暂时处于真空状态，办学受现有财政制度的影响较大，在办学过程中的法律事务问题也十分凸显，因公赴境外从事辦学相关工作的审批和签证面临诸多困难，尚未建立质量保障体系等等都是目前面临的问题。

（二）财政支持方面

境外办学资金的投入和使用存在很多不确定因素，办学成本无法靠学费维持，办学所需资产投入也无相关政策规定，外汇的进出也遇到不少困难，国家在对外援助项目中没有考虑境外办学部分，可持续发展面临较大问题。

（三）资格框架和行业标准方面

我国尚无“国家学历资格框架”，多数专业无法和世界各国的资格框架对接，缺乏被其他国家认可的行业标准，也缺乏以职业资格证书为基础的就业准入制度，在国际劳动力市场上的声誉度不够。

（四）高等学校自身方面

多数高等学校尚未确立境外办学的办学定位和规划，缺乏对办学地教学需求的客观调研和科学分析，缺乏具备较强业务水平的教师，直接影响了境外办学的水平。

四、高等学校境外办学发展建议

根据调研，可以基本判断：随着我国改革开放深入发展和综合国力进一步增强，高等学校国际影响力在显著提升，特别是“一带一路”沿线国家对加强与我国高等学校合作表现出的浓厚兴趣，开展境外办学面临难得的战略机遇期。围绕这些重要发展趋势，建议如下：

（一）教育主管部门方面

（1）牵头完善境外办学相关政策。加强宏观布局和谋划，完善政策支撑和制度创新，探索监管机制，支持境外办学质量保障体系构建，制定教师派出政策，打造可持续的境外办学师资队伍，拓展政、校、行、企合作的境外办学模式。目前，中国高等教育学会已经发布了《高等学校境外办学指南（实行）》，为高等学校科学谋划和稳步推进境外办学提供了专业化的指导，建议教育主管部门出台境外办学指导意见，进一步规范办学行为，促进境外办学高质量发展。

（2）提供专业化服务和信息支持。加强统筹与协调，组建专业化境外办学法律事务机构，支持和推动我国与更多国家学历学位互认协议的签署，开发境外办学信息收集和资源共享综合平台，对境外办学的学位认定、办学机制、资金使用方面提供指导意见。

（3）统筹协调各方力量与路径。统一协调外交、商务、文化等部门力量，形成支持和推动境外办学的合力，加大政策引导和经费扶持力度，统筹考虑市场服务和对外援助不同发展路径，鼓励多渠道开展境外办学，打造办学特色鲜明、学科优势显著、人才培养能力突出的典型境外办学机构或项目，提升境外办学整体水平和人才培养能力，系统输出中国教育服务，打造中国教育品牌。

（二）高等学校方面

高等学校境外办学事关中国高等教育的国际声誉和影响力，直接影响着我国高等教育的国际地位和竞争力，需要对办学质量保障给予特别的关注和规范。高等学校要提高优势学科和专业的国际竞争力，创新参与国际教育服务模式和途径，开辟广泛的国际教育服务领域。

（1）明确办学定位，努力提升境外办学层次。科学制订办学规划，与国外高水平的高校合作，举办多层次的办学项目，并将境外办学纳入学校整体教学体系中，加强对境外办学的全程监控和有效管理。

（2）均衡专业设置，采取多元境外办学形式。加强境外办学专业設置筹划，从办学地的社会需求入手，开设当地经济社会发展急需的专业，特别是培养未来各类高新企业需要的高层次、高技能、创新性人才，确保当地人才培养结构合理化。

（3）加快师资培养，努力打造复合型人才队伍。制定师资培养规划，选派并资助中青年教师赴国外学习研修，提高教师全英文授课的能力素质。同时，通过建立相应的考核制度和奖励政策，提高派遣教师待遇，以鼓励优秀教师赴境外授课。

（4）实施质量监管，深入推进办学质量提升。全面掌握并监督境外办学教育教学活动各环节，定期对国外教学过程进行评估、检验，对课程的执行情况、学生的意见和反馈进行调研，对境外办学的招生资质、专业设置、师资建设、教学管理、教学设施的配备都要尽量保证与学校同步的水平和质量。

五、结语

高等学校应积极落实国家教育对外开放的要求，发挥我国高等学校教育教学特色和优势，以本科教育、研究生教育、职业教育、校企人才对接等为主要内容，与当地院校合作培养本土化人才并进一步拓展与境外的教育合作，培养行业专业人才的同时，实施精准发展并构建起高等教育自己的“命运共同体”，促进我国与境外产业间的科技、文化、教育交流与合作，服务于我国外交和经济发展大局。

参考文献：

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[4]王丽莉，刘婧姝，杨洋，应森林.新形势下高校境外办学存在的问题及思考[J].教师，2016（35）.

基金项目：江苏省教育科学“十二五”规划2015年度课题（“十三五”期间江苏高职院校国际化的路径与策略研究，编号：B-b/2015/03/053）

作者简介：张平（1985-），男，上海财经大学2019级博士研究生，硕士，南京工业职业技术学院助理研究员，研究方向：高校国际合作与交流;李建国（1975-），男，硕士，南京工业职业技术学院助理研究员，研究方向：高校信息化建设，国际合作与交流。