完善养老保险基金管理，促进经济发展

邱建文

[摘 要] 随着社会经济的进步，人民群众的生活水平日益提升，社会制度逐步的完善。大众将关注的目光投向了养老的问题上，解决养老问题对促进国家经济的进步，以及社会的稳定，对人民的幸福都有着十分重要的意义，同时也是一个公民社会进步的象征。面对我国城乡人口比例现状及老龄化的影响，建立完善的城乡居民养老保险体系更加显得十分迫切。虽然近几年来城乡居民养老保险制度在不断地发展和完善，但是在城乡居民养老保险的管理制度上还是存在着一些问题，这些问题导致城乡居民养老保险的基金的安全受到了一定的威胁。针对这种情况，本文将对城乡居民养老保险基金管理存在问题及对策做一个深入的探究，以供相关的人员借鉴参考。

[关键词] 城乡居民养老保险；基金监管问题及对策研究

中国相对世界上很多的国家而言城乡居民人口比例占比较高，人口老龄化日益严重，而保证老年人的养老问题得到解决，对促进社会的和谐与稳定有着十分重要的意义。而针对这个问题，相关的部门对城乡居民养老保险基金管理也十分重视，并在近几年来取得了很大的进步。但是就目前的城乡居民养老保险制度而言，城乡居民养老保险基金管理还存在着一些问题，需要进一步完善。基于此，下面将对城乡居民养老保险基金管理的现状以及相应的解决策略做一个详细的介绍。

一、城乡居民养老保险基金管理的现状

目前的城乡居民养老保险基金管理中主要还存在着以下几种问题：

宏观上讲：第一、城乡居民养老保险基金运营效率低，管理不到位，这种情况的出现并不利于城乡居民养老保险工作的顺利进行。而造成这种问题出现的主要原因是城乡居民养老保险基金在进行投资的时候，并没有扩大投资渠道。城乡居民养老保险基金除了保障正常的待遇领取老人的养老金以外，并没有针对性的分析城乡居民养老保險基金的真实情况进行管理，只是将其他资金放入财政专户由财政部门进行管理，而财政部门基本上是进行定期存管，年化利率不超过5%，城乡居民养老保险管理部门将基金存入财政专户后，基本上就失去管理权限。而财政部门有无将资金分项管理还是混合管理也不知情，同时这和当地财政状况也相当有关系，包括当地财政的配套资金到位情况是否及时、是否挤占挪用等。而这种情况的出现，也给城乡居民养老保险基金管理工作的顺利进行埋下了巨大的隐患。此外，城乡居民养老保险基金在运营方面，并没有结合社会的发展趋势实现更高层次的统筹，目前基本上以县市级为单位，使得城乡居民养老保险基金管理的手段比较单一和人员显得不够专业。在国债和银行定期利率不断下调的时候，就会导致居民养老保险基金出现实际的贬值，进而导致老年人领取的养老金实际缩水问题。第二、城乡居民养老保险基金管理法规并不健全，最突出的是并没有针对城乡居民养老保险基金的管理设定相应的法律法规，在开展城乡居民养老保险基金管理工作的时候只是依靠一些相关的行政法规准则，这就导致城乡居民养老保险基金运营的活动并不规范。

微观层面来说：一、个体发生冒领的现象时有发放，难以杜绝。主要是参保人员待遇领取时去世后末及时申报造成。由于城乡居民养老保险领取人员众多，居住分散，生存认证存在具体问题，产生客观上的管理困难。另外，在待遇领取人员在外地居住去世时，无法在异地办理相关手续，要回到户籍办理，时间拉长，就会无形中造成基金的不该发放的而误发。二、发生冒领的现象后，基金追回产生困难。因为冒领人员首先属于无意，其次个体冒领金额不大，基本在几百元至千元不等，很难立案，再者追讨成本也不支持，而个体累加，基金损失就慢慢增多。第三、由于管理的缺位、或疏忽、或机制不健全，造成基金的损失及被盗用。

不论是宏观层面还是微观层面，对于城乡居民养老金而言，都是不利的。

二、有效改善城乡居民养老保险基金管理的措施

第一、针对城乡居民养老保险基金管理的现状，应该建立完善的法制规范。让城乡居民养老保险基金在管理中，做到有法可依。目前大多数的城乡居民养老保险基金都是由县级的部门进行管理，应该通过立法逐步提高统筹层次，将城乡居民养老保险基金的管理统一起来。委托相关的专业部门的专业人士做专业的基金运营管理，在保证资金安全的前提下，提高资金的收益率。这可以让城乡居民养老保险基金的管理更加合理。在所立的法律中必须将城乡居民养老保险基金管理中责任的主体明确清楚，并明确各方的权利与义务。明确城乡居民养老保险基金管理法律法规之后，应该对相关的部门和群众进行普及和宣传。这有助于相关的部门可以依法办事，也有助于更好地保障城乡居民参保人员自身的权益。

第二、应该完善城乡居民养老保险基金监管体制。对城乡居民养老基金从收入、待遇支付、存量、配套、专户结余及运营状况进行全方位监管。养老基金是个长期资金，随着城乡居民养老保险的全覆盖，养老保险基金基数也在逐年增加，基金的总量在不断长大。这种情况也导致监管的工作量也变得非常大。为了促使监管体制更好地对城乡居民养老保险基金管理进行监管，城乡居民养老保险基金监管体制，应该从城乡居民养老保险机构中独立出来。这不但有助于完善城乡居民养老保险基金监管体制，而且能保证监管职能的独立性、客观性、公证性。除了相关的政府部门对城乡居民养老保险基金的监管外，还应当引入一些社会中介审计机构对城乡居民养老保险基金的管理进行审计监督，让城乡居民养老保险基金定期公布相关运营情况，让更多的参保对象和群众了解相关的信息。城乡居民养老保险基金对保证老年人有一个健康幸福的晚年生活有着十分重要的作用，所以养老基金的安全、保值、增值、具体效益等都牵挂着每一位老年人的心。

第三、将城乡居民养老保险基金政策进行普及和大力宣传，从法律中明确对违反基金管理的后果。并鼓励群众对周围的城乡居民养老保险基金的违规领取行为进行举报，对于有意欺瞒、恶意冒领，拒不归还的行为进行惩处。同时，完善生存认证，通过大数据比对，互联网加等现代科技手段，加强管理，堵住基金流失的漏洞。

第四、健全内部控制制度、杜绝不相容岗位的兼职，完善内部管理，强化人员经办权限管理，提高风险防范意识，从内部防范基金犯罪的发生。

第五、提高城乡居民养老保险基金管理监管透明度。在进行城乡居民养老保险基金的监管的过程中，合理地引用科学技术，可以大大提升养老保险基金的透明度，这对提升城乡居民养老保险基金监管的效率有着十分重要的作用。同时，建立全国统一的城乡居民养老保险互联网信息个人查询平台，让每一位参保人可以随时随地了解和查询个人账户信息，这对城乡居民养老保险管理部门也起着促进作用。

总而言之，城乡居民养老保险基金监管工作，对保证城乡老年人的幸福生活以及社会的稳定都有着十分重要的作用。但是在目前的城乡居民养老保险基金的管理中由于一些法律法规还不健全，监督机制不够完善，城乡居民养老保险基金中各个管理部门的配合还不协调，而这些因素也导致城乡居民养老保险基金管理中经常出现问题。针对这种情况，相关的部门应该针对城乡居民养老保险基金管理中存在的问题及时地制定法律法规，健全管理体系。并督促城乡居民养老保险基金的工作人员不断地提升自身的综合素养，以便在城乡居民养老保险基金管理的工作中更好地服务大众。

【作者单位】

福建省南平市建阳区城乡居民社会养老保险管理中心

养老服务领域的8个经济增长点

当前，我国人口老龄化进程加快。截至2017年底，60岁以上老年人口已达2.4亿，占总人口的17.3%，其中65岁以上老年人口1.58亿，占总人口的11.4%。预计到2025年我国老年人口将达到3亿。大力发展养老服务及相关产业，是积极应对老龄化、保障改善民生的迫切需要，也是有效扩大内需、促进经济发展和增加就业的重要抓手。从当前和今后一个时期看，有8个方面的增长点需要重点把握：

1.大力发展社区养老服务业。

2.加快各类养老机构建设。

3.实施住宅适老化改造。

4.积极推进医养结合。

5.发展康复、护理和临终关怀服务。

6.稳步发展养老地产。

7.做大做强康复辅具产业。

8.大力发展智慧健康养老产业。