西部民族地区乡村旅游扶贫机理与路径选择

肖凤军

我国西部民族地区具有丰富的旅游资源，表现出资源类型多样化、特色化及自然人文兼备等特点，为乡村旅游扶贫工作开展提供条件。基于此，本文以四川阿坝州为例，结合其贫困现状，分析乡村旅游扶贫机理及态势，阐述乡村旅游扶贫路径选择，为其他西部民族地区提供经验参考。

引言

中国共产党第十九次代表大会报告明确指出，我国需深入开展东西部扶贫工作，将深度贫困地区作为脱贫任务重点，在2020年实现全面脱贫的目标。就此，中共中央在2018年发布的中央一号文件中提到，各地区需根据中国共产党第十九次代表大会报告的要求，落实乡村振兴战略。乡村旅游是乡村振兴的有效途径之一，西部民族地区可以结合当地资源，开发乡村旅游产品，带动当地贫困户脱贫致富。

一、西部民族地区乡村旅游扶贫机理

（一）乡村旅游扶贫机理分析

对于生态文化资源丰富的西部民族地区而言，致贫原因在于资源浪费，乡村旅游的发展，可充分开发并利用生态文化资源，改善当地生态环境，发展旅游产业，为农村经济提供新的增长点，引导当地群众从农民职业转变为旅游行业从业人员，拓展其就业空间，提高农民可支配收入。同时，乡村旅游可发展当地群众的技能，打破贫困→资源恶化→贫困的恶性循环。目前，乡村旅游扶贫涵盖经济扶贫、生态扶贫及文化扶贫等多种效应，经济扶贫意指通过旅游经济带动农村经济发展;生态扶贫意指通过旅游产品开发，保护当地环境与地域文化资源，促进生态建设;文化扶贫意指基于当地文化开发乡土旅游产品，具有传承与弘扬少数民族文化的作用。可见，乡村旅游扶贫不仅可从经济角度改善了群众物质生活，还可从环境与文化角度，改善群众精神生活。

（二）乡村旅游扶贫态势分析

在明确乡村旅游机理的同时，本文将四川阿坝州为研究对象，结合其乡村发展现状，开展乡村旅游扶贫态势分析，分析其优势、劣势、机遇与挑战，明确乡村经济扶贫的可行性。四川阿坝州为藏族羌族自治州，存在贫困面积大、贫困人口数量多、地理环境恶劣、经济落后等问题，极易在扶贫工作中出现返贫现象。就此，政府部门提出乡村旅游的扶贫路径。

1.优势分析

阿坝州位于四川省西北部，具有丰富的旅游资源，包括自然景观、人文景观等。自然景观如九寨沟、卧龙自然保护区及四姑娘山等;人文景观如筹边楼、红军烈士墓及土司官寨等。丰富的旅游资源是开发乡村旅游产品的基础，且阿坝州与成都距离较近，在乡村旅游方面具有显著的区位优势。

2.劣势分析

阿坝州的交通、生态环境及劳动力供给等要素，阻碍了乡村旅游的发展。在交通方面，阿坝州的公路里程较短，占据四川省的4.15%，高速公路占比仅为0.78%;在生态环境方面，区域生态环境较脆弱，难以承载旅游产品，限制乡村旅游产品开发与利用;在劳动力供给方面，阿坝州当地居民的受教育水平不高，学历集中于小学和初中，难以满足乡土旅游开发的人才需求。同时，阿坝州的基础设施建设不完善，4G网络信号不佳，而WiFi信号并未全面覆盖，影响游客的旅游体验，阻碍乡村旅游扶贫工作开展。

3.机遇分析

中央一号文件提出的乡村振兴战略，为西部民族地区乡村旅游提供机会，当地政府部门可结合战略指导与扶贫政策，促进农村一二三产业融合，整合农业与旅游行业，改善当地生态环境，解决生态环境脆弱问题，为乡村旅游产品开发提供条件。同时，在生活节奏逐渐加快的当下，城市居民更向往乡村生活与自然生活，以自然资源及地域文化为依托的乡村旅游产品广受喜爱，具有良好发展前景，需政府部门抓住机遇。

4.挑战分析

受地域、市场及文化等要素的影响，四川阿坝州乡村旅游发展面临诸多挑战，如乡村旅游发展缺乏稳定性、市场开发落后、扶贫效应难以发挥、地域文化受城市文化冲击等，影响脱贫攻坚工作成效。例如，四川阿坝州金川县开设的商铺和KTV等场所，破坏地域文化，弱化乡村旅游的乡土性，导致乡村城市化严重，不仅影响游客旅游体验，更不利于传统少数民族文化传承与弘扬。

二、西部民族地区乡村旅游扶贫路径选择

基于四川阿坝州在乡村旅游扶贫方面的优势、劣势、机遇与挑战，当地政府部门采取一系列措施保障乡村旅游有效实施，发挥优势、抓住机遇，规避劣势、迎接挑战，取得了较为理想的成绩。2018年，四川阿坝州共接待游客近3 000萬人，旅游总收入高达167亿元。参考四川阿坝州的保障措施，本文总结如下4条乡村旅游扶贫路径，供西部民族地区选择。

（一）整合乡村旅游与生态建设

政府部门需结合当地生态状况，遵循环境保护原则，做好乡村旅游扶贫工作的整体布局，整合乡村旅游与生态建设，带动当地经济、环境与文化协同发展，为真正实现脱贫致富奠定基础。例如，在四川阿坝州乡村旅游扶贫工作中，政府部门意识到生态建设的重要性，选择生态资源丰富地区开发旅游产品，在生态脆弱地区实施环境保护措施，实现因地制宜、科学规划。而在开发旅游产品时，政府部门根据四川阿坝州的生态承载力、经济条件及人文环境，提出藏家乐、休闲农业及特色村寨等旅游产品，产品规模及结构由上述要素决定，并明确生态保护红线，结合监管制度，约束乡村旅游开发，促进其绿色可持续发展。

同时，为改善当地生态环境，为乡村旅游扶贫提供条件，四川阿坝州政府部门制定相对完善的环保政策，引导当地居民规范处理农村生活垃圾与农作物产物垃圾，定期开展环保宣传工作，培养村民的环保意识及生态意识。以生活垃圾处理为例，政府部门实施“五有机制”，要求所辖农村地区有垃圾收运处理设施、清扫保洁队伍、再生资源回收点、村规民约、资金投入。在“五有机制”实施后，阿坝州的居民每户配置2个垃圾桶，村寨保洁员近5 000名，每个村寨至少建设1个再生资源回收点，共计设立46个回收站，促进再生资源有效再利用。

同时，针对旅游景点的重点环境污染问题——厕所，阿坝州引进环保生态旅游厕所，这类环保厕所应用生物降解技术，具有节能、防冻及环保等优势，可实现零排放。截至2017年，阿坝州政府部门共在景区内建设145座旅游厕所，融合乡村旅游及生态建设。

（二）吸引更多乡村旅游参与者

乡村旅游扶贫涉及的利益方较多，包括政府部门、企事业单位、村民、旅行社等，只有多方参与，方可促进乡村旅游发展，实现脱贫致富的发展目标。政府部门在利益方中发挥着统筹指导作用，需采取有效措施，吸引更多乡村旅游参与者。

首先，提高對乡村旅游扶贫的重视程度，引导当地企事业单位及村民参与旅游产品开发，带动当地经济结构转变，引导村民从农民转变为服务行业。例如，在四川阿坝州乡村旅游扶贫中，政府部门针对乡村旅游产品类型，开展从业人员培训，包括接待讲解员、餐饮烹饪员及旅馆客栈服务人员等，为当地贫困村民提供就业机会，增加农民收入，实现乡村旅游扶贫的发展目标。同时，为确保乡村旅游扶贫工作顺利开展，政府部门每年投资大量资金，为扶贫项目开展提供支持。2018年，阿坝县共投入1 067万元，惠及6个乡镇、8个村庄，并与县酒店协会合作，组织当地待业青年及贫困人员参与就业培训，通过培训考核的贫困人员可到景区酒店就业，帮助其脱贫致富。

其次，吸引更多企业与社会组织入驻西部民族地区，拓展乡村旅游融资渠道，带动旅游经济发展。在四川阿坝州乡村旅游开发中，政府部门通过实施优惠政策，鼓励当地金融机构为乡村旅游项目授信，就此吸引国内外大型旅游企业为乡村旅游投资;鼓励当地村民开发乡村旅游产品，提供土地房屋等资产，保留当地技艺及风俗等地域文化。

最后，建设乡村旅游扶贫示范基地，为周边贫困村、贫困县提供成功脱贫经验。在四川阿坝州九寨沟县，政府部门将太平村及青龙村作为示范基地，再配置基础服务设施，实施“三改一整”工程，使村庄内21户居民成立乡村民宿，为近千人提供就业机会，帮助贫困群众依托乡村旅游脱贫致富。

（三）合理开发当地旅游资源

我国西部民族地区幅员辽阔，旅游资源呈现出分布分散、异质化等特征，政府部门在开发乡村旅游产品时，需结合当地区域现状，合理规划布局，为游客提供符合需求的、多样化旅游产品。就此，政府部门首先要组织专业人员开展实地考察，明确区域地理特征、文化资源及自然资源，制订完善的旅游景点开发计划;其次，为满足游客的主观需求，结合旅游景点的地理位置，选择最佳位置（与各个旅游景点距离相差无几）构建乡村旅游中心，组织游客以乡村旅游中心为核心，向四周旅游景点流动，并在中心四周配置停车场、厕所及休憩处等配套设置;最后，制定完善的管理制度，如食品卫生安全制度、旅游产品价格标准及乡村旅游法规等，约束乡村旅游行业发展，发挥扶贫攻坚的作用。

以四川阿坝州为例，政府部门于2017年出台了《阿坝州旅游市场综合监管实施意见》，要求阿坝州全面取消旅游定点购物，由州人民政府负责休息点设置工作，景点附近的旅游购物商店需参照社会商品零售企业监管条例，开展统一监管，并为游客提供土特产销售专区，有效避免乡村旅游中出现“不合理低价游”、食品安全事故等问题，促进乡村旅游可持续发展。

（四）保护特色地域文化资源

对于西部民族地区而言，特色地域文化资源为乡村旅游产品开发的基础，如当地的自然资源、农业景观等，均是政府部门需重点保护的内容。以乡村旅游为基础，传承少数民族文化，发展少数民族经济，可强化少数民族的认同感及自豪感。为达到保护特色地域文化资源的目的，政府部门可制定利益分配制度，在乡村旅游方面，为当地少数民族提供更多可支配的权力，如决策权及话语权等，保留地域文化的乡土性。例如，在阿坝州金川县，当地政府部门整合闲置校舍及空房，以景点和风俗习惯为依托，开发亲子采摘、观光休闲等多种乡村旅游产品，带动村集体经济发展，增加农民收入，引领贫困户脱贫致富。

同时，政府部门可引进先进技术，创新乡土旅游产品开发模式，实现保护与弘扬地域文化的目标。例如，在四川阿坝州乡村旅游开发中，政府部门引进VR技术，构建全景平台，全面掌握村庄贫困状况、旅游资源及产业发展等信息，为乡土旅游产品开发提供指导。此外，结合历史文化产物，开设主题文化馆，丰富游客的互动体验，在乡村旅游中开发文化旅游产品，效果较理想，广受游客好评。

三、结语

西部民族地区开展乡村旅游扶贫具备优势与机遇的同时，面临诸多问题与挑战，需选择合理扶贫路径。通过本文的分析可知，西部民族地区可借鉴四川阿坝州成功经验，整合乡村旅游与生态建设，吸引更多乡村旅游参与者，合理开发当地旅游资源，保护特色地域文化资源，促进当地经济与文化协同发展，提升扶贫工作效益。

（作者单位：北京航空航天大学公共管理学院）