三权分置改革下农地流转问题分析

[摘要]目前农地经营权流转的方式主要有出租、转包、入股等，通过案例研究发现，目前出租所占的比例最高，其次是转包和入股。而传统蔬菜畜牧业流转的年限最短，茶叶、生态农业、苗圃等流转的时间最长。文章建议地方政府应出台相关政策，更好地促进农地经营权流转，建立相关的风险机制，保护农民利益，同时大力发展蔬菜、精品水果等产业，提高经济效益。

[关键词] 三权分置;农地流转;农民

[DOI]1013939/jcnkizgsc201929029

1引言

20世纪80年代，我国实行家庭联产承包责任制，在一定程度上激发了农民劳动的积极性，农村粮食生产大幅增加，林毅夫（2014）认为1978—1984年，中国农产品产值以不变价格计算，增长了4223%，其中4689%归功于家庭联产承包责任制取代集体耕作制度的体制改革。[1]陈爱娟（2004）认为，通过对中国土地制度改革的不同阶段分析，家庭联产承包责任制对农民收入提高也具有积极作用。[2]但随着农村经济生产方式的不断变化，同时，随着越来越多的农民向城镇迁移，越来越多的土地出现抛荒现象，原有的农村土地制度形式已经不适应现有经济发展。[3]因此中央政府进行了农村土地三权分置改革，即从原有的农地集体所有权、土地承包经营权改革成所有权、承包权、经营权三种形式，所有权归集体，承包权归农民，而经营权则可以流转。鉴于此，各地方政府也同时出台了各项配套政策，推动农地所有权、承包权、经营权三权分置，促进农地经营权有序流转。

2三权分置改革下农地流转的形式

目前，农地流转的形式具有多种形式，表现最多的一种形式就是租赁。农地经营权租赁不仅有农户至农户，还有农户至企业。农户至农户在农村更多表现在邻里之间，尤其是越来越多的农民进城务工的情况下，农地闲置、抛荒现象时有发生，此时会选择将农地经营权流转至熟悉的人。但是邻里之间农地租赁的面积是有限的，因此，农户至农户的流转还包括种粮大户，在我国，种粮大户一般租赁的农地面积少则几十亩，多则几百亩，种粮大户在耕作农地时一般会采取机械化形式，生产效率一般会高于普通的农户。除此之外，租赁还有农地经营权向企业流转的形式。随着国家推动乡村振兴战略，越来越多的城市资本向农村进行投资，此时企业租赁农地的现象越来越多的发生。

除了农地租赁之外，转包与入股也是常见的农地租赁方式。农地经营权转包也类似于租赁，农地租赁只发生一次，而转包一般发生两次或以上的租赁，企业通过大规模从农户手中租赁农地，为方便种植，企业会对农地进行规划和平整，此时一般会打破原有农地边界，但是企业为了降低风险，一般自己不进行种植，而是将规划之后的农地重新租赁给农户，通过向农户收取租金，由租赁农户自己种植。入股虽然不是租赁，但其本质也是农户放弃农地经营权，由他人耕种，入股是农户以农地经营权作为资本，将土地统一流转至企业，企业通过种植各项作物产生经济效益，农户通过分红而不是租金获取收益，入股其实也是企业与农户之间的一种风险共担机制。除此之外，农地流转的形式还有合作社的形式，农户统一流转至合作社耕种，最后获取经济效益，合作社的形式类似于入股，不同之处在于入股有一个具体企业，而合作社是农民自发成立。

3 案例研究

31农地流转的具体形式

三权分置改革下，农地经营权可以流转。前文已分析，目前我国农地经营权流转的形式主要有出租、转包、入股等，本文通过选取案例进行实证研究。本文选取江西省赣州市A镇农地经营权流转为例，实证研究发现，目前农地经营权出租最为普遍，该镇农地经营权流转面积为1859亩，其中3976亩以出租方式流转;农地经营权转包方式流转的面积为1859亩;农地经营权以股份制合作流转的面积为1512亩，见表1。

从表1可以发现，农地经营权在流转过程中，出租的比例超过总流转比例的一半，为541%。排名第二的为转包，流转比例为253%，入股农地流转方式仅占1412%，排名最低。从流转比例可以发现，转包和入股的方式加在一起，还比出租低。因此政府在推进农地流转过程中，应当要非常注重农地出租的方式，防止农地经营权在出租过程中出现违背目前法律法规问题。尤其是在农村，农民的法律意识相对比较淡薄，在农地经营权流转过程中，很多时候仅是口头约定，连基本的合同签订可能都缺乏。尤其是农地经营权流转过程中，在农村更多的是在村集体内部之间流转，流转的对象甚至可能就是邻里之间，而这种熟人社会既有相互之间非常了解的优点，也正是因为这样，一旦出现问题，可能会出现影响家庭矛盾的现象。同时，农地流转不仅是在村集体内流转，村集体内相互之间了解、熟悉，农地流转的矛盾相对还好解决，但是农地流转还会在农民与企业之间流转，而这也就为流转引发的矛盾带来解决的困难，如果农民在农地经营权流转过程中没有和企业签订相关协议，一旦企业不再租赁农地经营权，那么给农民带来的弊端将会非常明显。因此农地流转对于农民来讲，是有非常大机会成本的。政府应该将这种矛盾尽可能降到最低，也就是如何规避这种风险。目前比较有效合理的方式就是农民和企业之间签订相关协议，把一些可能出现的问题都在协议中事先约定，这样既可以降低农民的风险，也可以为企业减少不必要的麻烦。

32农地流转的具体用途与年限

A镇农地經营权流转最多的形式是出租，而A镇在农地经营权流转过程中，主要的流转去向并不是用于传统的水稻种植，更多的主要是农业经济作物，如蔬菜、花卉、水果等的种植经营等形式，A镇土地流转期限与主要产业见表2。

由表2可以发现，农地在流转过程中，传统蔬菜畜牧业的流转时间最短，一般在5年以内，同时所占的比例也大概在15%。农业旅游、放养有机畜牧、花卉农地流转的时间一般是在6～10年，流转的比例大概占9%。精品水果、中草药种植流转的时间大概在11～20年，流转的比例排第二，占比336%。茶叶、生态农业、苗圃的流转时间大概介于21～30年，占比的时间最长，大概在424%。因此可以发现，越是种植的农产品流通越快，流转的期限其实越短，而对于茶叶、生态农业、苗圃其流转的时间往往越长。但是值得说明的是，A镇在统计过程中，把相关的在林地生产的作物也统计进来了，例如种植茶叶，某些茶叶是种植在林地上，而不是文章所分析的传统林地，也即不属于三权分置改革中土地。

4小结与政策建议

农地所有权、承包权、经营权三权分置，经营可以流转，目前农地经营权流转的方式主要有出租、转包、入股等形式，通过案例研究发现，目前出租所占的比例最高，其次是转包和入股。而在流转的年限和具体用途上，传统蔬菜畜牧业流转的年限最短，茶叶、生态农业、苗圃等流转的时间最长。因此本文建议，一方面，地方政府应出台相关政策，更好地促进农地经营权流转，尤其是出租的形式，更是需要建立相关的风险机制，保护农民利益;另一方面，大力发展传统蔬菜畜牧业、农业旅游、放养有机畜牧、花卉、精品水果等产业，提高企业和农民的经济效益。

参考文献：

[1]林毅夫.制度、技术与中国农业发展[M].上海：格致出版社，2014

[2]陈爱娟， 方浩 家庭联产承包责任制产生及其内在缺陷的经济学分析[J].江苏社会科学， 2004（4）：69-72

[3]高明媚 经济发达地区农民土地承包经营权退出影响因素研究——以无锡市为例[D].南京：南京农业大学， 2013

[基金项目]江西省社会科学规划青年项目“农村土地流转对乡村振兴战略的作用研究（项目编号：18KS23）”。

[作者简介]钟国辉（1984—），男，江西分宜人，博士，副教授，主要从事土地经济与政策方向的研究。