“不忘初心，牢记使命”之调查研究

张进

摘要：重视调查研究是当前“不忘初心，牢记使命”主题教育实践活动中“四方面工作贯穿全过程“的内容要求之一，重视调查研究是继承党的“传家宝”的历史担当，調查研究是领导干部科学决策的需要，更是南宁市领导干部实现“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”的有力抓手。通过走访调研，分析了南宁市领导干部在调查研究这项工作中存在的问题，在此基础上提出在“不忘初心，牢记使命”主题教育活动中加强调查研究的几点建议和措施，希望能够对广大领导干部加强调查研究提供借鉴和帮助。

关键词：调查研究 意义 存在问题

中图分类号：D261  文献标识码：A  文章编号：1009—5349（2019）20—0231—03

2019年5月31日，“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议在北京召开，会议对主题教育提出了明确的要求，深刻阐明了主题教育的目标和重点措施，具有强烈的政治性、指导性和思想性。通过开展这次主题教育，坚持思想建党，补足精神之钙、筑牢思想之基，是新时代加强党的建设的纲领性文献。要求广大党员干部把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”的12字要求，注重调查研究解民意察实情，搞清楚工作中的问题和症结，拿出破解难题的实招和硬招，切实真抓实干把问题解决好，在此次主题教育中再一次强调了调查研究的重要性。

一、调查研究的重要意义

（一）重视调查研究是“不忘初心”

调查研究是做好各项工作的前提和基础，老一辈革命家十分注重调查研究，在我们党内，毛泽东对调查研究的作用和意义认识最早，也最深刻。无论是在革命战争年代还是在新中国成立后，毛泽东都坚持亲历亲为，从事实际调查，不单靠书面报告和会议讨论，毛泽东第一部哲学文章《反对本本主义》就是1930年5月在寻乌镇进行了十多天的调研后提炼升华的成果。毛泽东在这篇文章中创造性地提出了“没有调查，没有发言权”这个著名论断，并深刻阐释了调查研究的理论、原则和方法。1958年1月，毛泽东主持起草了《工作方法六十条（草案）》，其中第25条专门对高级领导干部调查研究作出规定：中央和省、直属市、自治区两级党委的委员，除了生病的和年老的以外，一年一定要有四个月的时间轮流离开办公室，到下面去做调查研究。1951年到1966年，朱德向党中央共计提交了108份调研报告，他每年都要拿出两到三个月时间考察调研，并不辞辛苦亲自起草调查报告;邓小平对于有争议的问题坚持亲身去调查了解实际情况，1984年在经济特区的创办初期，他先后到深圳的商业区、蛇口工业区、渔民村等了解情况。他以深入的调查研究对经济特区的发展给予了充分的肯定，坚持建设经济特区和扩大对外开放。

目前，中国特色社会主义进入新时代，面对各种复杂多变的国际国内形势，改革进入深水区和攻坚突破的关键时期，加强调查研究的意义显得更加重要。2017年12月11日，新华社刊登的《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》文章中，列举了十种新的形式主义、官僚主义的表现形式，其中第一种就是“走秀式调研”。习近平主席在十九届一次全会上也强调了调查研究的重要性，要到市场社区，亲身体验，要走出院子，到车间码头，扑下身子、沉到一线。因此，调查研究是我们党在各个历史时期做好领导工作的重要传家宝，我们要大兴调查研究之风，不断改进调查研究，才能应对好新情况、新问题、新挑战，开创各项工作新局面，早日实现中华民族伟大复兴的中国梦。

（二）调查研究是领导干部科学决策的需要

“调查研究是谋事之基、成事之道，是我们党一贯坚持的工作方法。”调查研究的过程就是从客观存在的一切事物中求得客观规律的过程，否则将会脱离实际。对于领导干部所谓“谋事”即指决策，领导干部的政策制定都基于调查研究的基础之上，没有细致周到的调查研究，就没了谋事的基础，更没了作出科学决策的前提。领导干部通过调查研究可以发现问题、研究问题、在此基础上作出科学的判断和决策，以此推动各项工作的有序发展。据此，调查研究是领导干部科学决策和正确指导工作开展的需要，没有调查不仅没有发言权，更没有决策权。

（三）注重调查研究有助于南宁市领导干部牢记使命

民之所望、施政所向。目前南宁市正处在优化营商环境，三大攻坚突破年的关键时期，优化营商环境涉及的部门多、触动利益深，不仅仅靠资源靠政策，关键拼的是服务、信用和环境。南宁市领导干部要加强调查研究直面问题、刀刃向内、强化政治担当和责任意识，特别是聚焦关键和瓶颈问题，在调研中找准问题，以“群众办事是不是方便了、企业投资是不是便利了、政务服务是不是改进了”为检验标准，切实做到事事有人抓、有人管;在调研中创新工作方式方法，以观念的转变和全新的思维面对营商环境的新形势、新挑战，从南宁市实际问题出发，精准发力，从体制机制上创新改革，以更实的举措确保优化营商环境各项政策措施落地生效。

二、南宁市调查研究中存在的问题

本文针对南宁市不同的单位和党员干部进行了座谈、走访和发放调查问卷，对于调查研究这项工作的观点和看法进行了总结和数据分析，例如：对于“调查研究是否对您的工作有所帮助和改进？”有73%的受访者认为“帮助较大”;“作为被调研的单位或群众，您对上级单位（或领导）的调研态度、调研方法是否满意？”其中“十分满意”的占31%，“比较满意”的占43.8%，”需要改进“的占16.4%，部分领导干部在调研中确实存在一定的形式主义和官僚主义做派，走马观花式的调研，到基层只是听一听、转一转，不仅没有了解实际情况，反而给基层增加了工作量和负担;甚至有些领导干部下来调研，其调研不是先摸清情况，待形成科学决策后再指导基层实践，而是一边听基层干部汇报，一边发表指示，调研要解决的问题和措施办法最后变成了指示性的传达文件。从调研走访中可以发现，南宁市领导干部调查研究这项工作受到群众和基层的满意度较高，但仍然存在问题和可提升的空间。

三、加强调查研究

（一）不忘初心，找准调查研究之初衷

“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。”新时代的调查研究工作，要坚持“不忘初心”的教育主题，广大党员干部在对重大问题进行决策之前要迈开步子，走出院子，深入基层、深入实际、深入群众，以人民群众为出发点，吸取群众的智慧，把群众工作生活中的问题找出来，把想大事、谋大事的要求贯穿在调研过程中;将党员干部与群众的心连在一起，把调查研究这个“传家宝”发扬光大，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持了解民意，集中民智，寻求经济社会中解决问题、战胜困难的办法，才能创造出“接地气、听实话、有实效”的调研新风，才能诠释党密切联系群众的优良作风。

（二）牢记使命，抓实调查研究之目的

马克思有句名言：“哲学家只是用不同的方式解释世界，而问题在于改变世界。”毛泽东同志说：“如果你能应用马克思列宁主义的观点，说明一个两个实际问题，那就要受到称赞，就算有了几分成绩。被你说明的东西越多，越普遍，越深刻，你的成绩就越大。”习近平总书记曾形象地比喻说，调查研究就像“十月怀胎”，决策就像“一朝分娩”。调查就是解决问题。调查了半天，不解决问题，调查还有啥意义。

在调研后要深入研究，经过由表及里、去粗取精、去伪存真的加工制作，加以归纳分析，使之系统化、条理化，能够透过纷繁复杂的表象抓住事物的本质，由感性认识上升到理性认识，从而找出内在规律，形成有科学依据的调研成果。调查研究的最终目的是指导实践活动，我们领导干部在工作中存在着调研和解决实际问题脱节的情况，因此在调研成果形成后，要牢记使命，抓实调查研究之目的，及时调整决策，完善工作思路，创新工作方式方法，大力支持调研成果的实际转化。

（三）熟练掌握调查研究的方法和注意事项

1.掌握调查研究的基本方法和技巧

在调查和研究两个环节中，调查环节是基础，研究环节是关键;而真正掌握调查研究的正确方法又是整个调查研究工作的关键。领导干部调查研究的基本方法可以归纳为召开调查会、进行个别调查、发放调查问卷等多种的方式，建议调研者根据自身的工作和实际情况选择合适的调研方式。

调查研究的技巧十分丰富，笔者在此提供几点可供参考：一是把调查研究的过程化整为零。领导干部政务繁忙，可采用日常积累调研的方式，在工作中调研，在调研中工作，这种把过程化整为零的方法可以缩减时间，确保调研、工作两不误;二是注重第一手资料和调研对象的重要性，调研中身体力行，不仅能够增加所收集材料的客观性和真实性，还可以对走访对象人的品格、阅历，提供信息的观点和看法等给予准确的评价;三是坚持锲而不舍的接力式调研。调研的结论有时候不可能一步到位，事物也是不断运动变化和发展的，要在实践和时间检验中不断深化和发展，坚持不懈的思考，在工作和实践中不断日积月累，保证调研成果的丰实和完善。

2.关于调查研究的注意事项

（1）调查研究的五个要点

抓住调查研究的“深、实、细、准、效”五个要点，既要到田间地头、工厂矿藏与社会各层面对面接触，更要注意在深入群众，深入基层全面细致地了解实际情况，做到听实话、做实事，善于分析矛盾、发现问题，透过现象看本质，把握事物运动变化发展的规律，提出解决问题切实可行的办法，制定政策措施要有较强操作性，做到出实招，见实效。

（2）提升业务知识积累能力

“业精于勤荒于嬉”。增加相关专业知识积累，只有更深更广地精通专业知识，调研才能全面、深入，在职领导干部要加强自学能力，定期参加业务知识能力的提升培训和座谈，在岗位上坚持专研业务知识，以大国工匠的精神严格要求自己，在本职岗位上做到术业有专攻，确保调研成果的显著增强。另外，马列理论和习近平新时代中国特色社会主义思想是做好调查研究的指导性纲领，要在“不忘初心，牢记使命”主题教育活动中坚持政策理论的知识学习，并准确深刻把握其精髓和指导思想，把“不忘初心，牢记使命”主题教育活动付诸实际行动。

（3）调查研究中要力戒形式主义

领导干部要带头调研，在调研过程中应避免以下形式主义的倾向：一是提前对基层打招呼，在基层设计好具体的路线，暗示基层提前“彩排”和准备好“合理”的材料，领导干部凭借主观感情和喜好对调查材料进行取舍，领导干部的主观主义作风和经验主义思想占据了主导地位，这是个严重的形式主义的倾向;二是闭门调研，召开会议，层层坐陪，靠听下级单位或基层的汇报、看资料等“二手”的途径了解情况，浅尝辄止，因缺乏实地调研导致掌握信息的真实性不强，就此作出的决策脱离客观情况，缺乏实际指导作用，似是而非地讲一些“体制”“机制”设想，没有对关键问题的进展有所突破，没有能够解决基层的实际诉求。

为避免形式主义影响科学的决策，领导干部要坚持用好调查研究这个传家宝，力戒形式主义作风，防止调查研究走过场。既要有“规定动作”，更要有“自选动作”，在没有“彩排”的情况下到一些没有准备的地方进行不打招呼、不作安排的随机性调研，把握好“现场直播”的氛围和效果，力求全面、准确、深刻地了解情况，坚持做到有问题搞不清不回来，问题搞不透不罢休的精神，真正到需要解决困难的地区去访贫问暖，让调研具备应有的作用与价值。

（四）调查研究要制度化经常化

“不以规矩，不成方圆。”各级政府和单位部门首先要坚持和完善先调研后决策的重要决策调研论证制度。严格遵循和执行调研程序及相关事项，不能以政务繁忙等为借口简化调查过程。南宁市各级领导干部对本地区、本部门事关改革发展稳定全局的问题，关于优化营商环境、乡村振兴等重点、热点问题，坚持做到不调研不决策、先调研后决策的方针路线。

堅持和完善领导干部的联系点制度。建立领导干部联系点，是防止领导干部脱离群众的一种重要手段，也是发现和解决问题的有效途径。党政主要领导干部要以身作则，率先垂范。不仅要“身入”基层，更要“心到”基层，始终关心基层联系点，关心联系点的群众。到联系点调查研究，要真心实意地交朋友、拉家常，通过面对面交流，直接了解基层干部群众的所想、所急、所盼。针对关系重点民生的领域，主要负责领导要精准发力，迅速组成调研组，亲自主持重大课题的深入调研工作，并坚持亲自撰写相关调研报告，督查调研成果的转化和落实情况。

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责任编辑：于蕾