东亚小农模式 竞争不过 大农场吗

邵海鹏

农业补贴过高，财政负担沉重，高粮价又影响居民生活水平。在全球市场开放之下，依赖高度保护的本地农业将受到严重冲击

在学术界，日本、韩国、中国台湾的农业模式，被视为东亚模式。该模式的形成，从地理条件来看，人多地少是一个很重要的原因。由于东亚地区人口密度普遍较高，人均耕地低于世界平均水平，再加上丘陵、山地比例过高，导致土地细碎分割，规模化经营难度较大。可以说，小农经济的存在是根深蒂固的。

尤为重要的是，土地政策又加剧了小农经济的特征。二战后，在非农就业无法吸纳大量劳动力的情况下，为防止土地过度集中，兼而出现大量流民，日本、韩国和中国台湾都实行了比较彻底的土地制度改革，通过和平方式实现了“耕者有其田”的目标，扶植大批自耕农缓和了社会矛盾。同时，该模式还实行严格的每户耕地最高面积限制和转让限制，严格限制耕地的非农化利用，也限制企业法人到农村承包土地。

对于东亚模式，学界肯定其在二战后有积极的一面。比如，在人口严重过剩，社会保障严重匮乏，城市化水平很低的背景下，严格限制耕地流转，为农民生存提供了最基本的保障，免除了加于农民身上沉重的地租负担，维护了社会稳定。

然而，时代总是在发生变化的。不论是东亚地区的城市化、工业化水平提高，还是全球经济联系日益紧密，国际农业竞争加剧，小农经济必然要面对大农场经济的正面挑战。因此，东亚模式自身所存在的问题，就暴露无遗。尤其是在全球自由贸易背景下，农产品价格低就会冲击农产品价格高的国家。

审视东亚模式，由于限制农场规模扩大，导致竞争力缺乏，农民收入低，使得年轻人逃离农业，老人农业逐渐蔓延，农村发展呈现后继乏人的态势。笔者曾经到过日本、韩国农村，所见农民无不是花甲老人，甚至年逾古稀。日韩政府部门也均对农业后继无人表示忧虑。而且，由于地价不断上涨、政府给予农业大量的补贴和农业支持政策，提高了农民收入，东亚农民传统的小农思想浓厚，又让其不愿意放弃土地，使得兼业农民比例高。

由此导致，农业补贴过高，政府财政负担沉重，高粮价又影响到居民的生活水平。而全球市场的开放度越来越高，依赖于高度保护的本地农业也将受到严重冲击。

受内外部压力的影响，东亚模式地区也在不断调整农业发展政策。比如，这些地区都经历过新村运动，完善农村基础设施，改善农村生活条件，缩小城乡收入差距，激发农民务农的积极性，扭转乡村的衰败。此外，除先后减免农业税外，还采取了一些共同的支农政策，比如提供价格补贴；为农民提供农机购置、基础设施建设补贴；为保证农业发展的融资需求，提供金融支持；对耕地流转、农业产业结构调整、新农人进行补贴。

跟东亚模式直接竞争的是大农场模式。这是如今称雄于全球的农业发展模式，主要包括加拿大、美国、巴西、阿根廷、澳大利亚、新西兰等国家。由于这些国家农场面积大，能够实现发达的农业机械化作业。以美国为例，随着物联网、人工智能、3S技术的勃兴，美国开始转向精准农业。生物技术在美国农业生产领域里也得到了广泛应用，受到高度重视。经过生物技术改良的动植物品种，能够大幅度地提高品质、产量和抗病性，从而提高劳动生产率。

不过，对于中国农业，没有必要刻意去强调什么模式，而是应该根据不同地区的现实情况，进行选择。比如，中国东北、新疆地区，事实上已经形成了媲美于美国的大农场模式，不论是个人承包，还是合作社流转，其规模化、机械化的程度，连美国农民见了，都会竖起大拇指。然而，对于福建、浙江、贵州等一些省份，要么是受地形，要么是受人地矛盾冲突，总之是受现实条件的影响，决定其必须实行小农经济模式。

既然小农经济不易被改变，那么因地制宜、摸索出一条适合自己的道路，就成为中国大部分农业地区的当务之急。目前不断涌现的新农人、农村电商，正在塑造全新的农产品供应链，有望给小农经济找到新的立足点。

（作者系媒体人）