高校平安校园标准化建设内部审核程序及方法研究

徐亚妮 查国清

（北京航空航天大学，北京 100083）

0 引言

国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）提出深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动。现阶段各省教育部门纷纷组织开展高校平安校园标准化建设，显著提升了高校安全稳定工作水平。为了保持平安校园常态化运转，各高校开始探索如何系统性开展规范化的平安校园管理活动，相应地产生了对平安校园管理活动如何系统性评价的需求。参考全面质量管理的相关理论和方法[1]，平安校园标准化建设审核（简称平安校园审核）是科学评价平安校园建设的方法，它是促进平安校园管理相关要求得到落实和贯彻的一种重要方式。开展平安校园审核是促进高校安全稳定管理水平不断提高的必要手段，是提高高校师生安全感的有力保证，是高校自身完善安全稳定工作全面监督的重要举措。因此，探讨高校平安校园标准化建设审核程序与方法十分必要。

1 平安校园内部审核的内涵

平安校园标准化建设也即系统性、规范化的平安校园管理，是高校为达到校园平安要求所进行的一系列活动。具体包括发布平安校园方针，确定平安校园目标，设立组织机构和人员队伍，明确各级责任，制定平安校园工作计划和管理制度，提供资源和条件保障；开展教育培训、宣传引导、信息收集、情报预警、风险评估、矛盾纠纷排查化解等预先防范工作，开展消防、交通、治安、实验室安全、反恐怖、反奸防谍、保密、大型活动、政保等日常审批、检查工作，开展突发事件应急管理工作。本文提出高校平安校园标准化建设要素关系图模型[2]，如图1。

图1 高校平安校园标准化建设要素关系图模型Fig.1 The relation diagram model of standardization construction elements of safe campus in colleges and universities

平安校园标准化建设审核目的是为确定平安校园的管理体系、现场过程、工作结果达到平安校园规定目标的适宜性、充分性和有效性所进行的活动。平安校园审核是从已完成的工作中，即对已制定的平安校园目标、工作计划、管理制度和预先防范记录及效果、日常安全管理记录及效果、应急管理记录及效果进行抽取，评价受审核方的平安校园标准化建设各种活动是否符合有关要求，相关工作计划是否得到贯彻实施，验证平安校园工作体系是否有效，工作过程是否受控，工作结果是否达到规定要求和师生满意，从而发现受审核方平安校园建设的薄弱环节，以采取相应的预防措施和整改措施，防止这类缺陷的重复出现，为受审核方提供改进的机会。平安校园审核的对象概括起来有3类：分别是平安校园管理体系文件、平安校园工作过程、校园平安的状态（结果）。高校平安校园审核涉及的相关要素关系，如图2。平安校园审核的委托方可以是高校自己、高校上级主管部门或上级聘请的独立机构三类，分别对应为第一方审核、第二方审核和第三方审核[3]。第一方审核又称内部审核，是高校对机关部处、院系和直附属单位所开展的审核活动。本文针对内部审核进行探讨，其他方式的审核可参照进行。

图2 高校平安校园审核要素关系图Fig.2 Relation diagram of factors of safe campus audit in colleges and universities

1.1 平安校园内部审核准则

审核的依据也叫审核准则，一般来说高校平安校园内部审核的依据是上级和高校自身有关安全稳定的各项法律法规和技术标准[4]。法律法规类有：《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《企业事业单位内部治安保卫条例》（国务院令第421号）、《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）、《特种设备安全监察条例》（国务院令第549号）、《高等学校消防安全管理规定》（教育部 公安部令第28号）、《普通高等学校学生管理规定》（教育部令第41号）。技术标准类有：GB 50055-2011[5]通用用电设备配电设计规范、GB 50016-2014[6]建筑设计防火规范、GB 50057-2010[7]建筑物防雷设计规范、GB 50140-2005[8]建筑灭火器配置设计规范、GB 50974-2014[9]消防给水及消火栓系统技术规范、GB 50084-2017[10]自动喷水灭火系统设计规范、GB 18218-2018[11]危险化学品重大危险源辩识、GB 50116-2013[12]火灾自动报警系统设计规范。此外，审核准则还包括教育主管部门安全稳定相关规定和高校自身制定的安全稳定相关规定。

1.2 平安校园内部审核原则

内部审核坚持5个原则。①坚持学校安全稳定工作领导小组主导作用。内部审核的委托方是学校安全稳定工作领导小组，相关审核工作由领导小组办公室统一归口管理。受审核单位、审核时机、审核范围一般由领导小组办公室根据平安校园的运行状况予以确定。②坚持以平安校园工作效果为主线。工作效果是审核关注的焦点。除了审核管理体系文件和工作过程的有无，重点还要放在文件和工作过程的有效性上，要关注上级和师生对安全稳定的满意度。③坚持重点单位优先的原则。涉及重点岗位人员、特种设备、重要事件、要害部位的单位优先审核，如承担着饮食、水、电、气、热等运行保障的后勤部门，涉及危化品、生物、辐射、特种设备的院系，涉及医疗安全和医患矛盾的校医院，涉及提供大型活动场地的场所。④坚持重大安全稳定事故必审原则。发生重大安全稳定事故或连续发生安全稳定问题的机关部处、院系和直附属单位往往存在明显或潜在的安全稳定隐患，学校必须组织审核。⑤坚持“审、帮、促”相结合的原则。平安校园内部审核是为了做好安全稳定工作，找到机关部处、院系和直附属单位安全管理存在的不足和问题。在审核结束后，针对发现的问题，帮助机关部处、院系和直附属单位认真查找原因，提出改进建议，最终促进高校平安校园工作取得实效。

1.3 平安校园内部审核主体

高校平安校园内部审核主体即审核组及其成员，既要熟悉审核的程序和方法，又要熟悉高校安全稳定工作。熟悉平安校园工作过程、开展平安校园审核的相关依据、平安校园工作以及各工作过程之间的相互关系。审核主体是安全稳定领域的本校专家或外聘专家。但是为保证审核的客观性和公正性，审核专家应是对受审核单位无直接责任的人员。

2 平安校园内部审核的程序与方法

本文给出开展平安校园内部审核的一般程序，如图3。

图3 平安校园内部审核的一般工作程序Fig.3 General procedures for internal audit of safety campus

2.1 确定平安校园内部审核的范围

安全稳定是高校开展教学、科研、后勤保障、基础建设等工作的基本要求。安全稳定工作要与业务工作同计划、同部署、同检查、同总结、同奖惩。要坚持业务谁主管，安全稳定谁负责，一岗双责的原则。平安校园内部审核的范围包括所有机关部处、院系和直附属单位承担的教学、科研、后勤保障、基础建设等工作的全寿命周期阶段。安全稳定中组织体制最为重要，开展平安校园内部审核应把重点放在各级组织机构、人员队伍及其责任的明确、落实和考核上。审核应结合单位业务工作的实际，重点考虑特种设备、要害部位、重点人员、关键事件、关键流程中发现的安全稳定风险隐患和管理问题。审核应覆盖以下范围：按平安校园相关规定应开展的安全教育、宣传引导、信息收集、情报预警、风险评估、矛盾纠纷排查等预先防范工作，围绕消防、交通、实验室安全、大型活动、治安、反恐、反奸防谍、保密、政保等开展的安全审批、检查工作，按应急准备、应急值守、应急处置、应急评估要求开展的突发事件应急管理工作等平安校园工作项目，以及对存在的重大安全稳定问题制订了何种措施、是否已经归零等。

2.2 编制平安校园内部审核计划和检查表

审核组应提前编制平安校园内部审核计划和检查表，并提前一定期限通知受审核方。审核计划的内容一般包括：审核项目名称、目的和范围、依据、所涉及的单位和场所、审核组成员名单、审核起始日期和持续时间、日程安排、审核路线、保密要求等。检查表是平安校园审核员完成审核任务的指南和备忘录。检查表应与审核计划一致。

在编制平安校园审核计划和检查表时要注意：根据检查的逻辑顺序，明确审核步骤；做到审核对象清晰，既兼顾一般，又突出重点，详略得当；检查项目要具体，方法要实用，证据易收集，可操作；审核是对平安校园工作项目的抽样，应确定适宜的审核方法和具有代表性的样本。

2.3 平安校园内部审核检查表示例

检查表可以是纲目式的，本节给出平安校园内部审核的管理体系检查表的“目标与任务”和“组织机构与人员队伍”等部分内容示例，见表1。“责任体系”、“安全制度”、“预先防范”、“应急管理”等管理体系其他检查表可参考制订。给出平安校园内部审核现场检查表的“消防安全”等部分内容示例，见表2。治安、交通、实验室安全、饮食卫生、医疗、反恐怖等其他现场检查表可参考制订。

表1 平安校园内部审核管理体系检查表示例Tab.1 An example of internal audit management system of safety campus

2.4 平安校园内部审核方式和方法

平安校园内部审核包括管理体系审核、现场审核和结果审核三种方式。其中管理体系审核主要是对平安校园相关管理文件的审核，侧重有无、完整、科学与否。现场审核主要是对管理文件执行情况的审核，侧重执行情况、符合程度。而结果审核侧重工作结果的有效性审核，一般可通过桌面推演、应急演练或人员问答的方式进行检查。

为保证平安校园内部审核的准确、全面和深入，审核时可采用一讲、二听、三看、四查、五谈、六议、七说、八写的审核方法，即：向受审核的机关部处、院系和直附属单位讲述审核的依据、范围、程序和方法；听取平安校园工作整体情况汇报；看平安校园管理的开展过程，如实验安全风险防范情况；查有无开展平安校园工作的文件依据，工作方法是否正确，工作记录和结果与文件是否相符；对相关师生进行访谈，了解安全知识与技能的掌握情况；审核组内部沟通议论各自审核区域的情况，重点是不符合审核依据的证据和理由；审核人员与受审核的机关部处、院系和直附属单位判断不一致时，可请受审核方对有关情况进行说明，并提供证据；及时做好检查记录。审核一般按事先准备好的平安校园内部审核检查表，运用以上审核方式和方法逐项进行。受审核方应针对审核中发现的安全稳定不符合项在商定的时间内制订整改计划，审核组对整改结果应进行复审验证，以达到促进受审核方平安校园相关工作提高的目的。

2.5 形成平安校园内部审核报告

平安校园内部审核报告是将平安校园审核观察结果正式报告并通知受审核方的文件。为了使针对不同单位的内部审核具有可比性，可采用定量评定方法对符合程度进行评分，评分结果是审核报告的一部分。平安校园内部审核报告应如实地反映审核内容和实际情况。审核报告一般应包括以下内容：平安校园内部审核的目的、范围和依据；平安校园内部审核计划、平安校园内部审核成员组成和受审核方代表名单、审核日期及具体的受审核组织；所发现的不合格项的观察结果、整改完成期限；评分定级结果；平安校园工作与审核依据的符合程度的最终判定意见等。

表2 平安校园内部审核现场检查表示例Tab.2 An example of on-site inspection of campus internal audit

3 结论

上文阐述了平安校园内部审核的目的、作用、依据、对象、时机以及审核主体要求，提出了开展平安校园内部审核的程序及方法，详细说明了如何确定平安校园内部审核范围、编制审核计划和检查表、收集验证审核证据、形成审核报告。北京航空航天大学平安学院（单位）建设，率先应用以上内部审核程序和方法，对该校机关部处、院系和直附属单位进行了平安校园内部审核，全面提高了学校安全稳定工作的规范化和科学化水平。