国企纪检监察机构发挥监督职责的思考

2019-12-05

中国有色金属 2019年23期

（作者单位：中色国际贸易有限公司）

目前，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻，作为一名国有企业基层纪检监察工作人员，应深知从事纪检监察工作的使命和责任，为了更准确地履职尽责，笔者从以下四个方面对国有企业纪检监察机构发挥监督职责进行论述。

对监督职责的理解

2019年1月11日，中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第三次全体会议在北京举行。习近平总书记在会上强调，各级党组织要旗帜鲜明坚持和加强党的全面领导，坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，确保党中央令行禁止。中央纪律检查委员会书记赵乐际同志主持会议并代表中央纪律检查委员会常务委员会作题为《忠实履行党章和宪法赋予的职责努力实现新时代纪检监察工作高质量发展》的工作报告，报告中出现的高频词汇是“监督”。“健全党和国家监督体系”“监督全覆盖”“派驻监督”“巡视巡察上下联动监督”“监督责任”“日常监督”“长期监督”“监督执纪四种形态”“自我监督”等28次有余，“监督”贯穿于各项工作部署中。

习总书记在中纪委三次全会上强调，加强党的政治建设，保证全党集中统一、令行禁止。要继续推进全面从严治党，继续推进党风廉政建设和反腐败斗争。强化主体责任，完善监督体系。监督党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要方面，是管党治党的有力支撑。这就要求纪检监察机构充分发挥协助党组织从严治党主体责任，履行从严治党监督责任。

习总书记在中纪委三次全会上还强调，纪检监察机构是党和国家监督专责机关，要忠诚于党、忠于人民，带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要带头加强机关党的政治建设，健全内控机制，经常打扫庭院，清除害群之马，建设忠诚干净担当的纪检监察铁军。这就要求监督者做好自我监督，提高政治站位，始终保持清醒，时刻牢记权力来自哪里、界限划在哪里，厘清责任范围、严守职责边界，切实把依规依纪依法要求落实到监督执纪问责全过程、各环节，真正使制度优势转化为治理效能。

应发挥的作用

1.国有企业的政治责任和使命

习总书记多次强调，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，关系公有制主体地位，关系我们党的执政地位和执政能力，关系我国社会主义制度。可见，国有企业作为中国共产党执政的经济基础是不能有丝毫动摇和怀疑的。作为一名国有企业人，一定要坚定不移搞好国有企业，做强做优做大国有资本，夯实中国特色社会主义伟大事业的重要基础。

习总书记指出，坚持党的领导，加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”。党的十九大报告强调，党的建设新的伟大工程在“四个伟大”中起决定性作用，必须坚定不移全面从严治党。国有企业党的建设是伟大工程重要组成部分，是党在经济领域的重要阵地。作为一名国有企业人，一定要做政治上的明白人，坚决以政治建设为统领，从严从实管党治党，不断强“根”固“魂”，为建设伟大工程作表率当先锋，努力构建践行习近平新时代中国特色社会主义思想的坚强堡垒。

2.纪检监察机构的政治责任和使命

十九届中纪委三次全会中提出，坚持党中央集中统一领导，维护党中央权威，巩固党的团结一致，保证党的政治纲领和政治目标实现，是纪检监察机关最重要、最根本的使命和责任。

党章和宪法赋予纪检监察机构政治职责和使命，要求各级纪检监察机构在党中央坚强领导下，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保全党步调一致、行动统一。

3.纪检监察机构是国有企业履行政治责任和使命的坚强卫士

一是纪检监察机构为国有企业党委党组履行管党治党政治责任提供坚强保障。坚决贯彻落实党中央各项决策部署，坚定政治立场，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，充分发挥国有企业的独特优势，为实现国有资产保值增值保驾护航。

二是纪检监察机构确保国有企业党委党组落实好党风廉政建设“两个责任”并监督落实“一岗双责”。坚持从严治党、从严治企，健全党委党组统一领导、党委书记承担第一责任、班子成员分工负责、党建部门牵头抓总、职能部门齐抓共管，一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设工作格局，形成责任明确、领导有力、运转高效的党风廉政建设工作机制。协助党委党组发挥主体责任，做深做细做实精准监督，发现问题，靶向治疗，坚决践行“两个维护”。

存在的问题

1.“三转”不到位

打铁还需自身硬，中纪委十八届三次全会对加强纪检监察队伍自身建设作出明确部署：转职能、转方式、转作风，用铁的纪律打造纪检监察队伍。本文重点思考转职能，即依据党章和宪法，聚焦中心任务，突出主业主责，厘清职能、找准定位、强化监督执纪问责。在实际工作中，存在职能不清，监督变牵头，牵头变主抓，主抓变负责的情况。存在代替、越位参与受监督的具体工作，从一个裁判员变为一个运动员的情况。

2.监督不到位

十九届中纪委三次全会提出，做实做细监督职责，着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破。把日常监督实实在在做起来、做到位，形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯。在实际监督中，对如重大工程、重点领域、关键岗位，关键人员、关键环节缺乏有效监督，忽略了对权力集中、资金密集、资源富集部门和单位的监督，对需要日常监督或长期监督的地方存在盲区，未开展主动重点监督或监督力度不够。

3.能力不到位

一是在履行监督过程中，某种程度上存在对监督的政治属性缺乏思考，对分析、解决问题的政治眼光，政治立场不强，能力不足的问题。存在对发现问题、破解难题、解决顽疾的作用发挥不充分的问题。

二是缺少受监督范围的业务经验、流程规范等知识，即监督专业性较弱导致监督的政治效果欠佳。

三是监督的措施方法手段不够，监督的精准性、实效性不够，达不到到监督效果。

几点建议

1.推动工作不替代不越位

纪检监察机构应该坚持有所为有所不为，找准定位、厘清职责、回归监督执纪问责三大主业，把不该管的交还给主责部门，做到不越位，集中精力抓好主业，在主责部门及其责任人履行本身所具有的监督管理职责属性的基础上进行再监督，再监督的重点是督促受监督单位和部门及责任人履行监督和管理职能，目的是发现问题，纠正偏差，应充分运用监察建议书，提出整改建议，保障党规党纪、国家法律法规、企业规章制度在组织内得到有效执行，切实提高组织监督质量和监督效果。

2.协助工作不缺位不错位

纪检监察机构为党委党组主体作用的发挥提供有效载体，当好参谋助手，让主体责任、监督责任，同谋划同发力。如结合发现的问题，在决策层面提供建议参考，分析和把握所监督单位和部门政治生态，向党委党组提出对策和建议；在部署层面协助党委党组进行责任分解，压实各级党组织政治责任；在执行层面，督促落实，用好约谈、述职述廉、巡视巡查等方式，确保管党治党各项工作扎实落地，督察到位，对不履行全面从严治党两个责任、一岗双责或履行不力的，加大问责力度，倒逼责任落实。